杨永和

西部管道公司

2014年，西部管道公司管道管理工作取得了新的成绩：资产完整性管理7级水平持续改进、管道完整性管理覆盖率、高后果区风险响应率、维抢修保驾能力综合达标率均实现100%，管道线路和站场阴极保护有效率分别达到99%和90%以上，管道附属设施完好率98%以上。确保了十八届四中全会、亚欧博览会等重大敏感时期管道的安全运行。针对管道本质安全和安保防恐的非传统安全，风险识别、风险削减和应急处置的“三种能力”进一步提升。

2015年，管道管理工作的基本思路是：以贯彻落实公司“三会”精神为主线，按照“两个突出、两个坚持、深化改革发展”的总要求，以持续深化资产完整性管理为抓手，以管道本质安全为核心，狠抓“三种能力”提升，做好传统与非传统风险管控，扎实推进公司有质量有效益可持续发展。

关键控制指标如下：

——管道完整性管理覆盖率、高后果区风险控制响应率均为100%，管道数据完整性95分以上。

——线路阴极保护有效率99%以上，站场区域阴极保护有效率92%以上。

——管道地面标识符合率98%以上，水工保护设施完好率90%以上。

——抢修保驾能力综合达标率100%。

——管道巡护覆盖率100%。

——遗留占压清理完成率100%。

——新增违章占压为零。

——第三方断缆次数为零。

——管道打孔、伤害管道本体及防腐层一般B 级生产安全事故、管道泄漏和环境污染事故为零。

要实现以上目标，2015年要重点做好以下工作。

一、持续推进资产完整性管理

（一）狠抓建设期完整性管理

完善建设期完整性管理规范，开展高后果区识别、风险评估等工作，厘清完整性管理存在问题。以数字化管道建设达标率为抓手，以数据管理为着眼点，将建设期采集的基础数据与运行期数据恢复有机结合，完成甘南支线、兰定支线等新投产管道PIS系统上线，不断强化完整性管理基础数据。

（二）持续深化管道完整性管理

紧密围绕安全生产核心，持续开展完整性管理体系宣贯与培训，加强体系运行监督与考核， 评估管理体系文件有效性，优化管理基础，强化各级管理人员管道风险识别和风险削减能力。

1.推进数据整合试点。加强数据有效分析与应用，选取试点管段，开展基础数据与检测评价数据整合。引进GE 、PII等国外公司内检测数据分析软件，推进公司管道内检测完整性评价系统应用；自主开展管道缺陷适用性评价，规范开展预防性维修。开展 PIS 2.0系统升级建设工作，实施西三线连中段等2000余公里管道数据恢复。通过专业化评价和阴保在线监控平台，摸清阴保管理家底，做实阴保系统有效性管控。

2.建立专项风险管理机制。建立动态风险数据库，实行分级管控，提高高后果区识别质量， 准确评估人口密集区、环境敏感区等各类风险隐患。针对大中型河流穿越段，建立高后果区分级管理机制，系统组织完整性评价、风险管控、应急管理等工作。继续开展管道半定量风险评估， 探索第三方损坏定量风险评价和应力腐蚀开裂风险评估，逐步由综合性风险评估向专项风险评估扩展。根据专项风险评估结果，制定针对性风险削减措施，提高风险管控水平。

3.强化检测与评价成果应用。以北疆成品油管网、西三线0.8系数段为重点，开展1709公里管道内检测。开展15条分输支线收发球筒增设改造项目， 实施独－703线、克乌线缩径阀门法兰更新改造， 确保2015年内检测顺利开展。严格管道检测项目质量管控，强化检测数据深化应用。以黄河、黑河、湟水河等管道穿越段以及果子沟管道穿越段为重点，实施2800公里管道完整性评价。研究特殊焊缝风险管理规律，收集碰死口、返修口等特殊环焊缝资料。排查管道内检测异常焊缝特征， 对失效风险高的特殊焊缝进行开挖检测评价与修复。积累焊缝缺陷治理经验，削减管道焊缝失效风险。开展西三线乌中段、甘南支线、刘化支线等1950公里管道地质灾害调查及整治规划。

根据管道内腐蚀风险状况，加强防腐检测与评价。试点开展管道内腐蚀直接评价（ICDA）， 开展伊霍线、北疆联络线等77公里管线ECDA评价，实施西二线乌苏压气站、乌兰线鄯善输油站等29座站场埋地管道防腐检测与评价，完成西二线昌吉分输站、涩宁兰湖东站区域阴保优化整改。

4.以提质增效加强维修维护。根据完整性评价结果，完成涩宁兰一线、鄯乌线等8条管线共计364处本体缺陷修复。以防腐层修复效果评估为依据，实施独乌成品油线、王化成品油线、克乌线管段等7.5公里管道防腐层修复，开展乌兰线达坂城站、玉门输油站等4座站场埋地管道防腐层修复。推广应用赛里木湖段阴保问题整改成功经验，开展线路阴保问题的排查与整治，提高线路阴极保护有效率。

建立公司管道地质灾害监测信息系统，统一管控高风险点应力应变监测。重点加强管道沿线高后果区标识加密治理，进一步满足管道沿线地面标识的可视性、通视性，有效削减第三方破坏风险。继续推行飞检制度，持续加强管道线路及其附属设施维护、大修项目的过程跟踪及质量检查。

二、持续狠抓应急能力建设

一是优化抢修布局，打造区域核心。根据维抢修体系建设总体方案，2015年建立“4521” 维抢修体系，成立兰州维抢修队。重点突出鄯善、酒泉两个区域中心建设，其他维抢修队主攻Ø660及以下管道的切管、下料、组对、焊接， 独立完成小口径开孔、收油、堵漏等作业。树立“干即练、练即战”的观念，通过公司内部计划性的大修改造和动火作业，提升各级应急管理人员的组织指挥和资源调配能力，提高抢修作业人员的实战能力。

二是演练从实战出发，建设立体防线。立足站线并重、突出实战，针对人口稠密区、环境敏感点，细化完善“一地一案”、“一河一案” 和现场处置方案。从实战出发，公司组织实施兰州黄河大砂沟油品泄漏应急演练，分公司组织相应层级的应急演练。通过演练验证和提升预案的可行性和适用性，检验维抢修队伍的素质和能力。进一步强化分公司、作业区应急处置的第一责任，着力提升第一时间、第一现场应急处置能力，布好第一防线、发好第一声音。通过演练， 着力提升公司与地方政府部门、战略合作方的联合协作处置能力。以“双盲”方式对维抢修队伍应急抢修能力进行拉练和评价，通过考核促进应急抢险实战能力的提升。

三是发挥一体化优势，建立资源保障体系。与管道局工程建设公司、应急抢险中心、管道沿线油建单位，通过招标筛选、签订协议等方式，构建与石油系统维抢修队伍长期合作、互利双赢、支撑有力、依法合规的专业化维抢资源保障体系。

三、加强非传统风险的“四防”建设

针对严峻的安保防恐形势，结合三年攻坚战要求，持续对公司“四防”措施进行完善。按照党政同责、一岗双责的原则，完善主要领导亲自抓，分管领导具体抓的配套体系，形成齐抓共管、综合治理的工作格局。

一是提升企地合作水平。结合《管道保护法》《安全生产法》《环境保护法》等法律法规要求，加强与地方政府沟通，及时报备管道竣工资料及安全隐患，完善工作沟通机制与联系制度。积极推进新疆、甘肃、青海省区政府出台《管道保护法实施办法》，细化条文，建立配套行政法规，合理布局城乡建设规划，保障新建管道建设项目实施和在役管道的安全运行，避免新增安全隐患。

二是提升安保防恐能力。将安保业务纳入ISRS 审核要素，对安保风险因素进一步辨识与评估。推广王家沟油库防恐试点经验，完善鄯善储备库安防系统，完成公司安防三期、疆内181座阀室、果子沟隧道、霍尔果斯大安防、站场实体大门改造等重点项目实施，公司重点部位技防覆盖率要达到100%。

三是加强巡护管理。修订完善《管道外包巡护工作考核标准》，强化管道巡护质量监管与考核，深入开展巡护“精细化”管理工作。将占压及断缆等指标与分公司绩效考核和巡护单位业绩兑现挂钩，进一步强化公司、分公司两级考核与监督，防止管道违章占压、最小间距不足等各类问题再次反弹，杜绝打孔盗油和第三方施工破坏。

四是深入整治隐患。按照国务院安委会关于管道隐患整治三年攻坚战的相关要求，持续深入开展“11.22”专项排查后续隐患治理。积极争取沿线地方政府最大支持，依法加快剩余管道占压清理，加快完成工程遗留占压清理，加快海东段管道改线等相关工作。进一步细化管道安全隐患整改措施，提升管道保护水平，完善长效机制。

四、推进依法治企和简政放权

各级管理人员要严格执行法律程序和规定， 解决严格不起来，落实不下去，执行力层层衰减的问题。按照公司三级管控模式，突出管道安全核心，厘清权力清单。公司重在制定标准、考核评价，分公司重在按照规范加强管理，作业区重在现场实施。依法合规加强承包商管理，关口前移，严控承包商资质，建立能进能退，能进能出，优胜劣汰的竞争机制。

五、用标准化建设带动员工素质提升

以14个管道管理相关的程序文件和64个作业规程为准则，全面加强标准化建设和员工队伍建设。通过专业培训、技术交流等方式，开展标准规范的学习宣贯。强化分公司业务培训主体地位，加强管道保护工取证培训工作。借助公司培训平台，充分发挥技术带头人和技能骨干作用， 坚持问题导向，提升基层人员的专业能力。

推进抢修作业标准化建设。以抢修作业前期处置、作业坑开挖、抢修工器具使用和抢修工间目视化为重点，编制抢修标准化手册，开发抢修作业动画教材。以现场处置方案为基础，编写岗位应急处置卡。组织抢修管理培训班，采用集中授课、外出观摩、现场交流等形式，加强对应急管理人员实战心理、抢修能力等方面的专业素质培训，提高应急抢险责任意识。

六、围绕重点难点开展技术攻关

针对第三方破坏等人为因素，开展新疆境内油气长输管道安保体系建设研究，明确事前预防、事中处理和事后快速恢复的一整套解决方案。开展站场埋地管道腐蚀控制技术研究、±800kV特高压直流输电系统对管道及站场设备安全影响及防护措施研究。开展地质灾害关键防治技术集成研究，科学防治地质灾害风险点。针对果子沟等特殊地段和隧道、库尔勒华凌市场高填方段，开展应力应变监测预警技术研究。针对果子沟等特殊地段和隧道段，开展抢修设备、运输设备及抢修配套技术研究，进一步丰富和完善山地段应急抢险手段。◢

（本文节选自西部管道公司2015年管道工作会议工作报告第三部分，标题为本刊所加。报告人：杨永和，西部管道公司管道处处长）

《管道保护》2015年第2期（总第21期）