王光 韩春梅 郭伟

中国人民公安大学公安管理系

长距离油气输运管道 （以下简称油气管道）是埋设于地下的“能源大动脉”，作为国家重要的公共基础设施，对保障国家能源安全和经济发展具有重要意义。当前，受传统安全和非传统安全因素的影响，油气管道面临着一系列的安全风险。油气管道一旦受到恐怖袭击、破坏或者发生事故，将严重威胁沿线居民的人身安全，并造成巨大财产损失、环境污染和生态破坏，产生极为严重的后果。

本研究对油气管道外部安全风险进行了分类，并对安全风险发生的概率和可能产生的后果进行评估，运用风险矩阵法确定风险等级，旨在建立科学、规范、完整、系统、动态的风险评估机制，制定有效的风险控制措施，不断完善油气管道安全管理预案体系，做到预防与处置并重、评估与控制相结合，进一步提升油气管道安全管理工作水平，确保油气管道设施的安全与平稳运行，将风险和损失控制在最小范围内。

一、油气管道外部安全风险源辨识

基于对油气管道的地理位置、周边人口分布、自然灾害、应急保护等情况的实地调查，结合现有油气管道资料，并借鉴相关研究成果，本研究将油气管道外部安全风险分为恐怖袭击、自然灾害、刑事犯罪、工程事故和法律冲突 （行为后果对管道的破坏） 5 大类（不包括因内部管理问题造成的生产安全事故） 以及 23 类事件、 31种风险源 （见表 1）。

二、油气管道外部安全风险评估方法、

原则及等级划分

确定油气管道外部安全风险源之后，需要选择评估方法对其进行定量或定性分析，通过对其承受力、控制力、可能性和后果严重程度的综合分析，确定风险等级。

（一） 油气管道外部安全风险评估方法

本研究在综合各种方法的适用性和可操作性的基础上，选用风险矩阵法作为油气管道外部安全风险识别方法。风险矩阵法作为一种简单、易用的结构性风险管理方法，在项目管理实践中具有以下优点：可识别哪一种风险是对项目影响最为关键的风险；允许各评估单位在项目风险管理前期加入；为项目风险和风险管理提供详细的可供进一步研究的历史纪录［1］。

风险矩阵法在油气管道外部安全风险评估中的具体应用是：

1. 对现实风险源情况、受影响对象的风险承受能力和相关单位对风险已有或即将采取的控制措施等要素综合分析，按照基本不可能发生、较不可能发生、可能发生、很可能发生和肯定发生5个级别，确定恐怖袭击、刑事犯罪、自然灾害等事件发生的可能性。

2. 从客观损失（人员伤亡、经济损失、环境影响）和主观影响（政治影响、社会影响、媒体关注度、敏感程度）两方面综合分析风险发生将会产生的后果以及严重程度。

3. 在风险可能性分析与后果分析的基础上，考虑风险承受能力和控制能力，按照定性风险分析矩阵划分风险等级。

（二）石油管道维稳防恐风险可能性的定性度量

风险矩阵法中的可能性分析主要是分析各类风险（突发事件）发生的可能性，将风险可能性分为五级（见表2）：

（三）石油管道维稳防恐风险后果的定性度量

1、石油管道维稳防恐风险后果划分原则

风险后果是资产损失以及因损失而产生的影响，与资产的特征相关，同时，不同的资产所导致的损失与影响的因素是不同的，不同的资产所面临的风险也是不同的，有的是资产价值损失，有的则是损失产生的影响。本标准失效后果综合考虑了管道系统遭受破坏后可能造成的人员伤亡、财产损失、环境污染、社会影响以及维抢修的难易程度（见表3）。

（1）人员伤亡

人员伤亡主要由以下几个方面决定：

管道系统设施周边人口密度；

管道系统设施周边人员活动程度；

管道系统设施周边人员的类型。

（2）财产损失

财产损失主要由以下几个方面决定：

资产的重要性；

周边因管道系统设施破坏而导致的损失；

其他损失。

（3）环境污染

环境污染程度主要由以下几个方面决定：

河流的大小和用途；

泄漏物质的量及其扩散的范围；

（4）维抢修难易程度

维抢修难易程度主要由以下几个方面决定：

备品备件的储备情况；

交通便利性；

实施维抢修工作的工程量大小；

遭受破坏的管道系统设施的维抢修作业面的情况；

（5）社会影响

管道系统遭受破坏会造成不同程度的社会影响，主要由以下几个方面决定：

是否会引起国与国之间的纠纷；

是否会影响国家民族大团结；

是否会给周边的医院、学校和紧急服务单位等重要场所带来严重影响；

其他。

（四）石油管道维稳防恐风险等级划分

1、石油管道维稳防恐风险等级划分原则

（1）划分风险等级时，不考虑现有的安全防护措施。

划分风险等级时，只针对石油管道在没有任何防护的情况下的分析，对于石油管道已采取的安全防护措施是否充分、有效性评估建议采用安全易损性分析方法进行评估。

（2）划分风险等级时，应综合考虑的因素（见表4）。

划分风险等级时，根据被防护对象自身的价值、数量及其周围的环境等因素，判定被防护对象受到威胁或承受风险的程度。

2、石油管道维稳防恐风险等级划分

风险评价实际上只是对时间进程中的某一瞬间的风险场景进行评定和估计，所以完整的风险评价需要回答以下三个问题：

（1）什么会恶化?（即哪些客观因素会引起管道事故？ )

（2）事故发生的可能性如何?（即诱发管道事故的概率有多大？ )

（3）其事故后果是什么?（即管道事故会造成那些方面的损失？ )

只要回答了这三个问题，则管道的风险便可以按一定的计算法则来确定。

在确定每项风险或危害事件后，都要按其后果进行分类，确定其风险等级。评估对象的风险等级分为四级，按风险大小为一级风险、二级风险、三级风险和四级风险，具体描述：（见表5）

3、石油管道维稳防恐定性风险分析矩阵

在风险可能性分析与后果分析的基础上，考虑风险承受能力和控制能力，划分出风险等级（见表6）。

三、石油管道维稳防恐风险评估实例分析

本研究选取某区域的某压气站、某油库、某段管道进行维稳防恐的风险识别和评估。评估中对风险事件可能性和事件发生后果等级的赋值主要是通过德尔菲法进行。

（一）石油管道维稳防恐评估对象基本情况

1、某压气站

某压气站主要功能是清管器收发、增压外输、出站压力调节、加热炉导热油加热等。

2、某油库

某油库是几个大炼油厂成品油资源输出的集散枢纽，是装、卸、存、 储各种油品吞吐量较大的一座油库，也是集铁路、公路、管道运输为一体的国家一级油库，是某区域重要的油品储运和中转基地。

3、某段管道

该区域13km，有公路交叉3处，交通比较方便，容易发生打孔盗油现象；管道有1公里位于开发区内，交叉施工比较多。

（二）石油管道维稳防恐评估所需资料收集

1、评估区域的地理布置、周边物理环境、管道路线、沿线地形及沿线管段邻近区域内的人口密度等资料；

2、管道管材的性能、壁厚、管道埋设深度和对各种威胁所采取的防范与保护措施；

3、发生过第三方施工破坏、打孔盗油窃气、恐怖袭击等的历史资料等；

4、管道涉及的区域历史上所发生的恐怖袭击事件（不仅是针对油气管道的）、群体性事件；民族矛盾、社会矛盾、国内外矛盾引发的事件等；

5、评估区域的经济环境、法制环境、文化环境、信息环境、交通状况、房屋建设情况、居民和谐程度、对输气管道的认知、与管道公司的关系、以及地方政府对管道的保护态度等。

通过对上述三个区域相关数据的收集，确认某个区域是否曾发生过未遂的恐怖袭击活动。通过德尔菲法，对评估区域的恐怖事件发生可能性概率、事故后果等级、以及防护弱点等级赋值，最终通过区域风险综合等级函数确定三个区域风险综合等级。

（三）石油管道维稳防恐区域风险评估标准

1、事件可能性（用P字母代替）分为五级，从可能性小到大排列为A、 B、 C、 D、 E，所代表的概率分别为20%、 40%、 60%、 80%、 100%。

2、事件后果（用C字母代替）分为四级，从小到大赋值为1、 2、 3、 4。

3、防护弱点（用W字母代替）分为四级，从小到大赋值为1、 2、 3、 4。

4、区域风险综合等级为R=（ΣC+ΣW） * ，数值在28-22之间为较高， 21-15之间为高， 14-8之间为中， 8-1之间为低。

5、根据调研结果以及专家判断，对于区域遭受事件攻击的可能性顺序从大到小排列为：油库>气库>油站>气站>油管道>气管道>油阀室>气阀室>油阴保站>气阴保站。

6、库、站、管道、室等还可以根据所处不同地理环境等划分，如管道可分为（管道线路、管道隧道、管道跨越等），因此报告是一个整体评估，此处不做进一步分类。如不同部门需要做单独评估，需要考虑这些因素。

7、事件后果的标准根据油气的可燃性、可爆性、环境污染等做判断，本研究认定：气的可燃可爆性>油的可燃可爆性。

（四）石油管道维稳防恐区域风险评估等级

（五） 油气管道区域外部安全风险评估等级结果的阐释

在恐怖袭击、刑事犯罪、工程事故、自然灾害和法律冲突 5 类风险中，恐怖袭击风险评估等级较低，主要是因为从历史数据和现实状况分析，我国针对油气管道的恐怖袭击事件发生的概率较小。但是，恐怖袭击有极强的突发性和不可预测性。恐怖组织善于利用当代社会的各种信息技术，其隐蔽能力、反侦察手段极强。因此，恐怖组织或恐怖分子制造恐怖事件的威胁是动态的、隐秘的，很难知道袭击将会来自于何地，其下一个目标将会是什么，下一次袭击的手段将会是什么。此外，以战争、爆炸直接破坏油气管道是恐怖活动的极端形式，很多人可能在爆炸的瞬间死亡，并造成数百亿的直接经济损失，而间接经济损失将会更大。更严重的是，油气管道被破坏后短期内难以恢复。因此，需要谨慎防范恐怖袭击对于油气管道安全造成的威胁。

刑事案件主要指打孔盗油，其风险综合评估等级为中。目前，由于石油经济价值较高，打孔盗油是犯罪分子盗取石油的主要手段，此类案件各地每年均有发生，给油气管道公司造成了巨大经济损失。尽管油气管道公司采取了多种形式的防范措施，但由于石油管线较长，存在一些防范盲点。

犯罪分子打孔盗油往往不择手段，一旦造成原油泄漏、管道破损，管道公司要投入大量的人力、物力进行抢修，甚至可能导致火灾和爆炸发生。工程事故风险综合评估等级较高。这类事故的发生，除人们抱有侥幸心理外，与施工单位漠 视油气管道安全法律和规定直接相关。据不完全统计，近几年仅因第三方施工损坏在我国油气管道事故中占 40%左右[3]。自然灾害和法律冲突 （行为后果对管道的破坏） 两类风险综合评估等级较低。从目前我国油气管道公司安全管理状况分析，虽然油气管道公司对两类事件造成的风险后果承受力较强，防范能力也较强，但需要耗费较大的物力、财力、人力等，在一定程度上影响了油气管道的正常运营。此外，法律冲突产生的隐患中有许多是潜在的、间接的，一旦隐患变成现实，其后果也是不容忽视的。◢ （编辑：冯治中）

参考文献：

[1] 郑津洋，马夏康，尹谢平.安全工程技术丛书-长输管道安全(风险辨识评价控制)[M], 化学工业出版社,2004:123-125.

[2] 中国石油管道公司.油气管道完整性管理技术[M],石油工业出版社，2010.：58-60

[3] 仝晓波.山东漏油事件再次拷问管道安全［EB/OL］［2010-05-19］.http：//energy.people.com.cn/GB/11636380.html.

2014年第1期（总第14期）