讲述人：李树喜  徐召华

本期我们来聊一聊长输管道应急抢险管理问题。

管道铺设在自然和社会环境中，不论是管道本体失效，还是管道遭遇天灾人祸，一旦发生重大泄漏就会危害周边人民群众的生命财产和自然环境。一般讲，管道发生事故是不可避免的，所以我们要未雨绸缪，时刻做好应急抢险准备，才能立足于不败之地。

1 长输管道风险分析

多年来，我们从破坏管道的因素入手，对管道被破坏的机率、危险程度、危险变化速度进行风险分析，得出图 1所示结论。

图 1  长输管道风险分析结果

从图 1可以看出风险因素由大至小依次为：①人为破坏：各种人的不安全行为对管道造成的伤害，发生机率较大；②地质灾害：主要是水害，也有山体滑坡、穿跨越河流水动失稳、地震、采空区（煤矿，矿山等）地质变化，风沙露管等不可预见的自然灾害，一旦发生危害较大；③相关工程：有公路、铁路、电缆、管道等与在役管道近距离或交叉的施工工程，直接威胁管道安全；④管道腐蚀：虽腐蚀的速度较慢，但难以控制；⑤埋深不足：设计施工或环境影响导致管道埋深不足或逐渐变浅，存在潜在风险；⑥地面标志：如管道三桩、警示牌等，缺损不清可导致危害发生；⑦信息管理:属间接危险，如发现险情传递不及时、应急滞后会导致危害扩大；⑧重车碾压：大吨位重车经过管道上方易发生危险；⑨违章违建：在管道上方或两侧5米内进行建筑施工，造成保护距离不足。以上9个方面对管道安全的影响，有直接的有间接的，我们要掌握其特点，完善各项措施，防止事故的发生。

2  企业应急管理体系

在长输管道发展历程中，管道企业积累了很多事故应急抢险经验，初步建立了比较完善的应急管理体系。应急预案一般分为四个级别，由低往高为：基层（站队），中层（输气处），高层（公司），顶层（总公司）。不同级别掌控的资源不同，抢险的能力也不同，高层预案涵盖低层预案，低层服从高层指挥。管道发生危险最初都是由基层发现，而后层层上报升级，最后依据险情确定启动哪一级别的预案。但不管哪一级预案都少不了基层人员参与，所以加强基层应急管理最为重要，如果在管道出现险情时基层能及时发现、准确判断、快速处置、迅速上报就能防止事态的扩大，减少更大的损失。

3  应急管理注意问题

（1）应急抢险难度

长输管道被破坏的因素不同，所产生的后果也不同。管道自身被腐蚀和人为破坏属于局部性破坏，破坏的范围有限；大自然的破坏属于区域性破坏，破坏的威力和范围较大，如水害的破坏，几乎是区域性全方位的破坏。有时道路、桥梁、通讯等基础设施也同时遭到破坏，导致信息无法传递，抢险无法实施，险情逐渐扩大而无计可施。还有白天、夜晚，平原、山区、河道、穿跨越等，不同的环境给应急抢险造成的难度也有很大差别。所以，事故发生后第一时间要了解掌握破坏范围程度和管道周边环境状况。

（2）应急抢险预案

每个管理层都有应急抢险预案，但基层的应急抢险预案更为重要。基层离现场最近，前期的险情都需要及时发现、准确判断，快速传递，所以基层预案应以实用为主，越简单越直接越好，易记易操作。其基本内容包括几个方面。一是基础资源情况，如各相关组织的电话、联系人等；二是险情发生后的应急抢险管理流程，一般来说是固定不变的；三是抢险的技术手段，不同环境、不同险情，其抢险措施各有不同，但不外乎不同地方的漏气、漂管、悬空等，不难掌握。四是对周边环境的了解，风土民情，自然环境等，这是软指标，也是基层平时工作的一部分，员工都很清楚。总体来说预案并不复杂，有一个通用版就完全可以，也非常实用。可现在有些基层预案非要搞成一事一案，一处一案，本来几页纸的内容要搞成几大本子，让管理者记不住，操作者不好用，造成预案和操作脱节，写成了八股文应付检查。其实应急预案是为练兵所用、战时能用，尽可能具备实战性，与实际抢险相吻合，而现在这样的预案太少了。

（3）应急抢险实战

现场抢险与预案是有区别的，险情年年有，各有不同。在实际抢险工作中很少按预案执行，这不是科学不科学、合理不合理的问题。往往是在现场看谁敢于担责、谁说了算，而且险情越大越是如此。如果管道遭遇局部性破坏，还能调运抢修机械，组织抢险队伍快速抢险。如果是区域性破坏，管道多处出现险情，通讯、道路中断，只有等基本条件具备后了解险情后才能抢险。多年来给我的感觉预案只是为检查而备用，用来搞桌面推演和实际演练用的很少，真正到了实战时只要听从指挥就行，全靠各级领导的应急处置能力。

（4）应急抢险方案

管道被破坏的危害程度与管道周边环境等因素有关，越是经济发达、人群密集的区域造成的损失就越大。在灾害来临时，首先要满足应急的要求，采取果断措施，遏制事故扩大，保障人员安全。其次论证是采取临时处理还是永久性处理措施。如果条件具备，最好一次性处置；如果困难较大、费用太高或急于处理会顾此失彼留下后遗症，最好等险情过后再处理。实践证明先应急等险情过后统筹考虑再进行处置是最科学的方法。可有时候因为考虑特殊时期事情好办而错误地急于处置，而带来长久的影响。

4  应急抢险预案的科学运用

长输管道的风险不同于油库、站场，它是线性的也是局部性的。只是管道经过的区域比较多、比较复杂，造成了风险大抢险难。如果对风险能提前预判、有所准备，抢险就会顺利实施，这是预案最大的价值。预案做得科学合理，加之平时准备条件齐备，基础工作到位，实际抢险难度就会大大降低。

应急抢险分为前期、抢险期和抢险后期，不同阶段重点不同，各级组织的作用也不同。但基层是做好全部工作的基础，基层预案具有独特性，所以要重视基层预案平时工作。以维护站为例：一是基础工作（见图 2）①执行管理程序，主要是现场处置和信息传递；②熟知当地自然社会环境，起导向作用；③参与抢险和后期的处理，做好首尾工作。二是应急抢险是个系统（以北京输气管理处为例），小系统要纳入到大系统，根据险情逐渐升级，最后各级组织形成合力，战胜灾害保护管道。

图 2 维护站应急管理简程序

符合实际的预案必须经过桌面推演，反复推敲贴近实战要求，随着经验积累再逐渐完善。预案的桌面推演要注意：①各自的流程和位置，定好位完成各自的职责；②找准上下级关系，汇报的对象和内容；③对每一项工作都提出具体要求，内容细化、标准化，反应快速；④反复练习、找出问题、解决问题、固化下来，保持管理流程基本不变。

总之，应急抢险工作是管道安全运行的最后一道防线，制定好的应急预案是打胜抢险战役的关键步骤，对于基层站场来讲更是如此。

（主讲人：李树喜， 1960年生，本科，现任中石油北京天然气管道有限公司北京输气管理处副处长，从事管道建设、管道运行管理工作。）

《管道保护》2017年第6期（总第37期）