付立武

中石油股份公司天然气与管道分公司

油气长输管道维抢修体系建设的背景

随着管道建设和运行技术的快速发展， 管道运输在日常生活中发挥着日趋重要的作用。 在水运、 公路、 铁路、 航空及管道等五大运输体系中，对于石油、 天然气运输而言，管道运输最为常见、 运输能力最大， 而且安全可靠。 原油、成品油、 天然气及各种具有常温状态下呈现流体性质的各类化学、 化工产品的运输主要依靠管道运输方式来实现。 利用管道把石油及其产品和各种气体从产地运输到炼厂或用户逐渐成为最安全、 最经济和对环境破坏最小的运输方式。

随着管 道运输行业 的快速发展， 管道向自动化、 网络化、 先进化不断发展， 确保管道及储运设施正常运行的日常维修和将突发事件损失降到最低的应急抢修等工作也随之增加。 尤其是近年来管道运行过程中管道本体及外部环境对管道的安全运行风险凸现， 管道及站场因本体、 自然灾害、 第三方损坏等造成失效时有发生， 其中曾发生过“5.12”地震造成管道损坏、 “12.30”第三方施工造成成品油污染渭河， 以及尼日利亚管道泄漏造成100余人死亡、 美国墨西哥湾海上原油泄漏等重、 特大事故。 因此， 有效整合资源， 发挥维抢修机构的最佳保障能力， 构建一套合理的、 经济的、 高效的管道维修、 抢修体系尤为重要。

全国油气长输管道发展趋势

进入21世纪以来， 中国的油气长输管道建设持续快速发展， 按照加快国家能源骨干管网建设的总体战略部署，“十二五”期间规划新建油气管道超过现已投产管道的总里程。 在役和在建油气管道将覆盖我国大部分地区。 中哈、 中俄原油管道、 中亚、 西气东输二线天然气管道段先后建成投产， 中缅油气管道开工建设，大连、 江苏LNG项目主体工程完工，标志着西北、东北、西南和海上四大油气战略通道格局基本形成。

环保要求推动了作为清洁能源的天然气产业的快速发展。 天然气燃烧后的产物，不会对大气造成污染， 有效降低了空气中的灰尘和对大气中臭氧的影响。 天然气发电、供暖、 居民生活、 车辆动力所需的天然气产品价格低廉， 使用方便， 已广泛的进入千家万户。 尤其是近年来环境监测指标PM10改为PM2.5以后， 各地对天然气的需求更加旺盛。

能源需求推动了原油、 成品油产业的快速发展。 随着我国生活水平的提高， 汽车已进入普通百姓家庭， 私家车数量的快速增长， 也带动了成品油需量的激增。 同时管道运输费用较低， 供应平稳， 而且不会占用大量的建设用地， 使得管道运输业成为新的增长需求。我 国 的 管 道 虽 然 起 步 较晚， 但是管道建设的速度还是比较快的， 预计“十二五”期间管道建设总里程将翻一番。中石油、 中石化、 中海油等几个国有能源公司， 正在秉承国家能源发展战略， 大力开发清洁能源， 大力推进能源输送网络建设， 近一段时期油气长输管道建设将成为各能源公司的主要投资目标和经济增长点，应该说管道建设和运营迎来了快速发展的机遇期。

油气长输维抢修体系建设的原则

维抢修机构是全国油气长输管道维抢修体系的基础，是直接进行应急处置的保障力量。 合理的设置维抢修机构将决定应急保障的有效性。 据不完全统计， 管道及储运设施日常维修、 抢修的工作量中， 维修工作量占96%,抢修工作量仅占4%。 因此按照管道水力系统设置维抢修机构势必造成重复投资和资源浪费。

经过对国内外维抢修管理经验的研究， 为充分发挥维抢修资源的整体优势， 中国石油结合管道布局， 为适应管道建设发展需要， 提出以“目标明确、 责任清晰、 资源共享、 处置迅速”为指导思想， 以区域化抢修保驾为原则， 合理设置维抢修力量， 逐步形成辐射全国的油气长输管道专业维抢修体系。

维抢修机构建设应满足油气长输管道、 站场及附属设施日常维护检修及故障抢修需求， 满足由于自然灾害、腐蚀泄漏和第三方损坏等造成管道穿孔、 破裂、 断管时的应急抢修需求。 从功能上考虑应划分为仅具备维修功能的维修队、 能进行一般抢修的维抢修队和具备较大型突发事件抢险能力的维抢修中心。 从设置的数量上看， 从多至少应为维抢修中心、 维抢修队和维修队。

为保证管道及储运设施的日常维修，每个单独的行政管理机构至少设一个维修机构， 如维修工作量较大，可适当增加维修队数量或增加人员、 设备配置， 并尽量与站场合建， 满足油气长输管道、 站场及附属设施的日常维修、 检修。

为保证管道及储运设施的快速维修， 还要综合考虑地理条件、 交通条件、 社会依托、人口密度及人文环境等因素对管道安全的影响设置维抢修队。 在保驾的整个区域内， 选择油气长输管道枢纽地区或交通枢纽地区设置维抢修中心，便于维抢修人员、 设备的快速到达， 有利于整个区域内抢修保驾的效率。 为了满足同区域内、 同时发生多起突发事件，维抢修队、 维抢修中心的人员和设备配备应适当考虑具备区域内油气管道多线维修、 抢修的功能。

油气长输管道维抢修体系统筹考虑，优化设置维抢修队伍将大大减少油气长输管道维抢修体系建设投资，属地维修队伍更加灵活、机动，有效保障管道及设施的正常运转。区域性抢修保驾可避免同地区多重设置抢修机构，技术力量相对集中，有效提高企业的应急处置能力 。

管道维抢修体系建设及运行的注意事项

目前，中国石油已基本完善了维抢修体系建设的原则和维抢修机构人员、 设备、 管理等相关标准， 应该说， 在各方的的共同努力下， 油气长输管道维抢修体系建设已出具规模， 但具体的体系建设和运行管理还应注意以下几方面内容：

适时、 适当优化维抢修机构布局。 维抢修机构的布点不是一成不变的， 应根据全国管网的布局， 有计划的进行增设和优化。 应根据区域内管道的数量和重要程度， 调整维抢修机构的布点， 随着管道建设，日常维修量的增加应适当增加维修队的设置， 以确保管道日常维修。 维抢修中心、 维抢修队等抢修机构的设置， 应充分考虑管道建设的规划， 在选择近期和远期的管道枢纽进行建设。而且随着管道重要程度的提升， 也可将 维 修队、 维抢修队进行升级和功能扩展，使维抢修体系的布局更为灵活， 并能最大限度的发挥其保驾作用。

强化抢修保驾责任的落实。 维抢修体系建成后， 按照维抢修机构设置的原则， 势必会造成部分企业只有维修队保障管道的日常维修， 而自身没有抢修队伍， 需依托其他企业的抢修机构进行保驾， 因而，抢修保驾职责的落实尤为重要。 维抢修机构应全面了解其承担保驾责任管道的具体情况，开展保驾管道的抢险培训， 编制保驾管道的突发事件现场处置预案， 定期参加保驾管道的应急演练。 依托其他企业维抢修机构进行抢修保驾的，应主动联系维抢修机构所属企业， 商谈保驾事宜， 签订保驾协议， 并向保驾维抢修机构提供必要的管道资料及抢修材料。

强化维抢修机构日常管理，提高维抢修人员技术素质。 随着社会经济的发展，对于建设维抢修机构，维抢修设备的配置很容易实现， 但对于维抢修人员的素质却很难保证， 尤其是培养有经验的抢维修人员， 应该是确保体系正常运转的关键。 作为体系的管理者， 首先应加强维抢修机构的日常管理， 强化维抢修机构的能力考核， 使其能够发挥其应有的功能， 确保区域内管道一旦发生突发事件， 能过快速有效的开展抢修， 对于不能满足其功能， 应将其降级使用， 选着更为合适的队伍担当区域保驾任务。 同时， 还要加大维抢修人员培训力度， 畅通优秀人才选拔的通道， 鼓励维抢修人员主动开展业务学习， 增强维抢修机构整体的战斗力。

积极开展依托资源的落实。 处置油气管道突发事件，要动用大量的应急资源， 多工种、 多行业的配合是十分必要的， 仅仅凭借单个企业要配置所有的抢修资源， 应该说是不现实的， 或者会造成资金投入过大。 因此， 要不断落实企业内部资源、 外部资源和其他社会的资源， 例如对于利用效力低的抢修通用设备， 可以充分的利用社会上现有的资源进行保驾； 对于专业性较强、 发生机率低的维修工作， 可委托其他成熟的、 能力加强的专业化队伍进行保驾。 总之， 要结合自有资源情况， 分析抢修所用资源的需求， 通过协议、 会议纪要、 备忘录等多种形式， 将依托资源进行落实， 并不断更新、 维护资源新息， 确保突发事件状态下的有效利用。