邹永胜

西南管道公司

中国石油西南管道公司所辖管道途经7省1市（陕、甘、宁、川、渝、滇、黔、桂），是我国油气输送工程的重要组成部分，担负着保障国家西部能源安全，保障西南地区油气供应的重任。

西南管道公司油气管道走向图

今年，中缅原油管道、云南成品油管道投产后，公司所辖管道将超过9000公里，其中原油、成品油管道将达到4300多公里。由于公司所辖管道80%位于山区，安全环保风险高、应急处置难度大，尤其是山区输油管道的安全管控风险更面临前所未有的挑战。一是山区管道抢险难度大。公司所辖原油、成品油管道主要途经我国秦巴山区、云贵高原，沿线山高谷深、河流密布，极易引发洪水、滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害。一旦发生事故，抢险人员、设备、机具无法短时间内赶到现场，抢险作业环境复杂，事故险情控制难度大。二是输油管道的环保要求高。西南地区管道沿线环境保护区、风景名胜区和各级水源地分布广、数量多，尤其中缅油气管道更是跨越澜沧江、怒江、瑞丽江三条国际性河流，一旦发生输油管道泄漏，对环境的破坏程度远远高于天然气管道，加之新安全生产法、环境保护法更为严格的规定，将会造成严重的环保责任事故。环境保护、生态保护的责任十分重大。三是复杂社会环境带来的安全隐患。一方面，公司所辖管道主要途经我国西南地区，管道沿线少数民族众多、管道保护意识不强，给管道安全运行带来风险；另一方面，兰成渝、兰郑长等成品油管道途经甘肃、四川人口密集区，管道违章占压、打孔盗油、第三方施工破坏等情况时有发生，严重影响输油管道的安全运行，极易引发次生、衍生灾害。

西南管道公司通过努力构建高效、合理的油气管道应急维抢修体系，加强油气管道应急处置能力建设，保障油气管道安全、平稳运行。

提高应急处置有效性

应急处置的有效性体现在一旦油气管道发生事故，需要做到“两个第一”，既第一时间达到现场，第一时间有效处置。

（1）科学布局维抢修队伍

由于油气管道具有点多线长的特点，为确保一旦发生突发事件应急抢险的有效性，依据中石油管道及储运设施维抢修体系规划，在建设阶段，西南管道公司在兰州、天水、成都、贵阳、遵义、昆明、保山、南宁、柳州等地部署了12个维抢修队伍。但由于西南管道所辖区域“三多一差”的特点 （山多、河流多、地灾多、社会依托差），结合公司实际情况以及分析新的形势，为切实提高应急有效性，公司多次研究，不断调整，按照“做大做强维抢修分公司、合理设置维抢修中心（队）、站场承担抢险前期控制”的思路，公司维抢修体系设置为四级，即：维抢修分公司、维抢修中心、维（抢）修队、站场。公司专业维抢修队伍将由目前12支减少为11支，其中维抢修分公司1支、维抢修中心3支、维（抢）修队7支，使维抢修队伍布局更加科学合理。

公司应急处置队伍分布图 维抢修分公司、中心责任区域图

（2）强化区域联防和应急联动建设

在全公司范围内推广兰成渝输油分公司的区域联动机制，切实提高以站场为重点的前期控制能力。应对突发事件，时间无疑是至关重要的。兰成渝输油分公司在广元和重庆设立了维修班，作为成都维抢修中心的派出机构。将分公司所辖16个站场划分为广元、成都和重庆3个区域，在地理位置上实现“品字形”分布，形成区域联防“金三角”，建立区域联动机制的综合应急抢险布局，可有效缩短应急反应的时间。以山区为例，以往抢险队员从成都过去需要近10个小时，现在区域维修队只要1个小时左右就能到达现场，为应急抢险争取了宝贵时间。区域联动应急机制能够实现管道风险的初期有效控制，减少次生伤害，实现了应急力量的优化，使维抢修力量的“触角”得以延伸。

（3）强化以站场为重点的前期控制能力

将突发事件前期控制作为应急处置的重点，不仅沿线站场、保护站先遣组应在一小时内到达处置现场进行前期控制，还应在第一时间联动政府及社会资源投入前期环境控制和舆情引导。采取“大型抢修设备相对集中、小型抢修设备靠前站场、关键地段设置物资储备点”的做法，既集中优势兵力，又快速灵活地应对突发事件。

（4）增强应急预案的针对性和实用性

按照国家《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》和中石油有关规定，西南管道公司自上而下建立了完整的应急预案体系，包括公司总体预案、专项预案；分公司综合预案、处置预案；站队综合预案、处置预案三级共1000余个应急预案。在建立完整的应急预案体系的同时，也特别注重应急预案的实用性，如针对河流有专门的“一河一案”，针对高风险区有“一地一案”。为使基层员工易懂易会，公司将站场主要事故处置预案编成应急预案处置卡，将一个现场处置预案的核心内容提炼浓缩在一张卡片上。

（5）多形式练兵全面提高综合能力

维抢修队伍就像部队一样，“养兵千日，用兵一时”。由于公司新建时间不长，多数维抢修员工技术、经验不足，公司就通过各种培训、日常练兵、以干代练、应急拉练和演练等多种形式全面提高维抢修队伍综合能力。如西南管道公司维抢分公司，成立至今三年多时间，通过刻苦练兵，已将从零起步的新员工们初步培养成一支具备各种管道封堵、应急抢险能力的合格队伍，成功完成多次管道应急抢险任务。

（6）依托社会力量增强应急能力

突发事件应急抢险离不开地方各级政府的大力支持，也需要社会资源的有力补充。公司以站为单位将各级政府信息和联系方式，可以依托的社会资源，大到医院、消防，小到拥有挖掘机、吊车的个人，以及合适的民工，都建立了台账，一旦发生事故可以第一时间联系投入应急抢险。同时，公司与管道沿线的兄弟单位如四川油建、中油六建等单位签订了抢险协议，作为公司应急抢险的有力补充。

高度重视大型污染防控

公司油品管道途经黄河、长江、珠江、雅鲁藏布江等流域，大都位于水系中上游，一旦发生油品泄露事件，可能造成严重的大河流域污染，并对公司带来颠覆性影响。因此，公司高度重视控制流域污染，采取有效措施防控大型污染。开展了管道与各大小流域相关性识别，掌握输油管道环境风险，重要风险点预设地锚和存放应急物资等工作，全面提高应对油品管道事故的应急处置能力。

探索无人机辅助管道应急管理

在管道线路日常管理和应急方面，重点探讨无人机长距离巡线及定期更新完善管道沿线地形地貌影像资料等工作，研究可行的飞控和实时通讯方案，解决管道应急抢险状态下快速搜索险点并实时回传数据等问题。

如今年7月29日至8月6日，中缅油气管道吐噜河区域连降暴雨，吐鲁河流域洪水暴涨，造成河道出现较大水石流。管道沿线水工设施损毁严重，大量护岸挡墙垮塌，伴行路冲毁，淤土坝（防冲墙）损毁，管道覆土流失严重，沿线多处农田被毁。在人员无法进入现场的情况下，公司应用无人机进行航拍，及时了解险情，为应急抢险提供了第一手资料。

西南管道公司将以国家建设西南地区石油天然气管道应急救援基地为契机，加大对所辖管道沿线风险预控和地质灾害研究工作，不断提高公司应急处置能力与信息化水平，加大与国外企业、兄弟单位的学习交流，增强企地联防、联动，努力形成应急抢险合力，为国家油气战略通道安全平稳运行提供坚实保障。

作者：西南管道公司副总经理

《管道保护》2016年第5期（总第30期）