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管道研究

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管道保护管理模式初探

来源:《管道保护》杂志 作者:房斌奇 时间:2018-7-21 阅读:

房斌奇

中石油管道公司长庆输油分公司


管道是能源供应的大动脉,是国民经济的生命线。 近年来,随着我国管道建设的快速发展, 规模日趋扩大, 相应发生管道泄漏的机率也在不断增多。 根据管道运输发生泄漏事故及引发次生灾害的统计资料显示, 百分之九十以上的泄漏事故发生在管道线路, 而且绝大部分是因为第三方伤害和不法分子打孔盗油所致, 所造成的危害性远不止国家财产的损失, 其社会和政治负面影响更为巨大。 在新形势下如何做好管道保护工作, 有效的控制安全事故发生, 是需要我们认真思考和迫切解决的重大问题。

现有管道保护管理模式优劣分析

目前, 各管道企业均设立了管道保护部门,专项从事管道保护工作。 管理方式大致为, 实行部门统领, 站段负责, 配备大量车辆和人力加密巡线的模式; 成立专门的管护大队, 各站配合的模式; 将管道分段承包第三方企业, 实行甲乙方管理模式等等。 虽然方式各有不同, 但均加强了与地方政府的紧密联系, 形成了“以企为主, 企地联防”的工作思路, 使一度极为猖獗的打孔盗油行为得到了有效的遏制, 有的单位还实现了零打孔盗油的目标, 为管道运输安全营造了良好的外部环境。

“以企为主, 企地联防”的管理模式在实践

中发挥了积极的作用, 但客观讲, 也有其自身不足。

1、 部门领导、 各站分段负责模式。 主要依靠管道企业自身的力量, 具有专业技术和人员素质上的优势, 缺点是:

(1) 虽然增配了车辆和人员, 加强管线巡查, 但因管路长而不能保证24小时点点有人“看守”, 偶发事件不可能有效控制。

(2) 长时间大密度的管道巡查, 容易形成管护人员的疲劳和麻痹感。

(3) 出车频繁、 车况不佳带来了相应的交通安全压力。

(4) 一旦和群众发生利益冲突, 往往容易形成矛盾对立面。

(5) 管、 护脱节, 只注重现场发现问题,缺乏对员工分析判断和解决问题能力培养, 缺少小型有效抢险机具配备, 遇有突发事件很难做到快速有效, 延误最佳抢险时间, 导致次生事故发生。

2、 管护大队模式。 可以将有效资源合理调配, 便于统一指挥、 统一管理和提高管护人员业务素质, 缺点是:

(1) 线与站“分离”, 站不管线路, 线路不管站的现象客观存在, 两者管理不能有机结合, 使管护工作的效能大打折扣。

(2) 点多线长, 管护人员居住分散, 费用高, 管理难度大。

(3) 管护人员长期工作和居住远离城镇的偏僻地区, 工作和生活条件差, 管护人员思想情绪波动大, 其工作积极性、 主动性和责任心难以保证。

(4) 车辆多人员分散, 交通安全压力大。

(5) 与地方政府和当地群众协调能力弱,容易与群众形成矛盾积累。

3、 分段承包的甲乙方管理模式。 表面上看, 甲方省事, 乙方赚钱, 双方受益, 但在实际的运行中暴露出来的问题更多。

(1) 乙方追求的是利润, 强调的是低成本控制, 在实际运行中容易造成人员和车辆投入不足, 管道巡查难以到位和保证。

(2) 当与群众发生利益冲突时, 要么很难快速有效的与群众协调解决, 形成对立面和矛盾积累; 要么偏心对方, 增加甲方成本。

(3) 乙方巡护人员专业素质低, 流动性大,遇到突发事件, 分析判断和处理能力差, 难以确保管护质量。

(4) 成本高, 费用大。

(5) 乙方承包, 甲方监督管理, 在实际运行中容易造成相互扯皮推诿, 而且甲方对乙方实地监管中所投入的人力和发生的费用也相当可观。

积极研究探索有效管道管理模式

随着我国经济社会快速发展, 地方大规模开展基础建设和群众生产生活增长的现实需要, 与管道争地现象日益突出, 面对这些问题, 上述管理模式已显得有些力不从心。 为此, 某兄弟单位在实践中总结了“以企为主, 企地联防, 群众参与”的管理模式, 进行了有益的探索和创新, 值得我们研究和借鉴。

1、 企业为主: 各个分公司及各站队强化管道专业机构建设, 如公司强化管道保卫科建设,基层站队建立管道保护班, 由一名副站长负责。公司及站队健全完善管道保护、 巡护制度, 强化属地管理、 直线责任, 提高执行力。 从上至下做好管道完整性资料的汇总及更新, 对管道分段统计, 资料按穿河段、 跨越段等分类整理, 管线上做好三桩、 警示牌等标识。 企业依据专业优势, 为管线保护提供完整的基础资料; 加强站队巡线人员、外雇巡线工管理, 提高工作效率;做好应对各类突发事故的预案。

2、 警企联动: 定期与当地派出所联合进行管道保护宣传、 徒步巡线, 并定期与派出所沟通交流管护心得经验。 如遇异常情况时, 警企可及时相互协调配合, 企业利用自身技术装备能力, 迅速处理控制故障、 事故, 派出所及时依法处警,控制现场, 遏制事故扩大。

3、 聘用巡线工: 对管线进行分段管理, 聘用当地人员, 分段包护, 每人管理三到五公里,不定期对所辖管段进行巡护, 发现异常情况或问题, 立即与站队取得联系, 使问题尽快得到处理。

4、 群众参与: 积极开展群众思想工作, 采取聘用管道保护信息员办法, 发动沿线广大群众及时有效提供第三方施工、 违章占压等信息, 并给予表扬和奖励。 使更多的群众加入其中, 成为管道保护的依靠力量。

“企业为主、 警企联动、 群众参与”的管理模式, 有利于实现“事前早发现, 事中可控制,工作效率高, 管护费用低”的管理目标。 其优越性在于:

1、 与群众和谐相处, 即便发生利益冲突, 其处理费用也大幅降低, 更不会形成矛盾积累。

2、 由于出车次数大幅减少, 交通安全压力大大降低, 费用也随之节省。

3、 与当地政府协调效率提高。

4、 便于管理, 各自的优势得以充分体现, 有限的社会资源得以充分利用。

5、 在做好管理与维护的同时, 积极引进组合式河流原油回收器等小型便捷抢险设备, 配备在巡线的小型皮卡车上, 常备不懈, 使巡护与抢险有机的结合, 提升快速反应能力和处理事故能力。 ◢

《管道保护》2012 年第 6期(总第 7 期)

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