房斌奇

中石油管道公司长庆输油分公司

管道是能源供应的大动脉，是国民经济的生命线。 近年来，随着我国管道建设的快速发展， 规模日趋扩大， 相应发生管道泄漏的机率也在不断增多。 根据管道运输发生泄漏事故及引发次生灾害的统计资料显示， 百分之九十以上的泄漏事故发生在管道线路， 而且绝大部分是因为第三方伤害和不法分子打孔盗油所致， 所造成的危害性远不止国家财产的损失， 其社会和政治负面影响更为巨大。 在新形势下如何做好管道保护工作， 有效的控制安全事故发生， 是需要我们认真思考和迫切解决的重大问题。

现有管道保护管理模式优劣分析

目前， 各管道企业均设立了管道保护部门，专项从事管道保护工作。 管理方式大致为， 实行部门统领， 站段负责， 配备大量车辆和人力加密巡线的模式； 成立专门的管护大队， 各站配合的模式； 将管道分段承包第三方企业， 实行甲乙方管理模式等等。 虽然方式各有不同， 但均加强了与地方政府的紧密联系， 形成了“以企为主， 企地联防”的工作思路， 使一度极为猖獗的打孔盗油行为得到了有效的遏制， 有的单位还实现了零打孔盗油的目标， 为管道运输安全营造了良好的外部环境。

“以企为主， 企地联防”的管理模式在实践

中发挥了积极的作用， 但客观讲， 也有其自身不足。

1、 部门领导、 各站分段负责模式。 主要依靠管道企业自身的力量， 具有专业技术和人员素质上的优势， 缺点是：

（1） 虽然增配了车辆和人员， 加强管线巡查， 但因管路长而不能保证24小时点点有人“看守”， 偶发事件不可能有效控制。

（2） 长时间大密度的管道巡查， 容易形成管护人员的疲劳和麻痹感。

（3） 出车频繁、 车况不佳带来了相应的交通安全压力。

（4） 一旦和群众发生利益冲突， 往往容易形成矛盾对立面。

（5） 管、 护脱节， 只注重现场发现问题，缺乏对员工分析判断和解决问题能力培养， 缺少小型有效抢险机具配备， 遇有突发事件很难做到快速有效， 延误最佳抢险时间， 导致次生事故发生。

2、 管护大队模式。 可以将有效资源合理调配， 便于统一指挥、 统一管理和提高管护人员业务素质， 缺点是：

（1） 线与站“分离”， 站不管线路， 线路不管站的现象客观存在， 两者管理不能有机结合， 使管护工作的效能大打折扣。

（2） 点多线长， 管护人员居住分散， 费用高， 管理难度大。

（3） 管护人员长期工作和居住远离城镇的偏僻地区， 工作和生活条件差， 管护人员思想情绪波动大， 其工作积极性、 主动性和责任心难以保证。

（4） 车辆多人员分散， 交通安全压力大。

（5） 与地方政府和当地群众协调能力弱，容易与群众形成矛盾积累。

3、 分段承包的甲乙方管理模式。 表面上看， 甲方省事， 乙方赚钱， 双方受益， 但在实际的运行中暴露出来的问题更多。

（1） 乙方追求的是利润， 强调的是低成本控制， 在实际运行中容易造成人员和车辆投入不足， 管道巡查难以到位和保证。

（2） 当与群众发生利益冲突时， 要么很难快速有效的与群众协调解决， 形成对立面和矛盾积累； 要么偏心对方， 增加甲方成本。

（3） 乙方巡护人员专业素质低， 流动性大，遇到突发事件， 分析判断和处理能力差， 难以确保管护质量。

（4） 成本高， 费用大。

（5） 乙方承包， 甲方监督管理， 在实际运行中容易造成相互扯皮推诿， 而且甲方对乙方实地监管中所投入的人力和发生的费用也相当可观。

积极研究探索有效管道管理模式

随着我国经济社会快速发展， 地方大规模开展基础建设和群众生产生活增长的现实需要， 与管道争地现象日益突出， 面对这些问题， 上述管理模式已显得有些力不从心。 为此， 某兄弟单位在实践中总结了“以企为主， 企地联防， 群众参与”的管理模式， 进行了有益的探索和创新， 值得我们研究和借鉴。

1、 企业为主： 各个分公司及各站队强化管道专业机构建设， 如公司强化管道保卫科建设，基层站队建立管道保护班， 由一名副站长负责。公司及站队健全完善管道保护、 巡护制度， 强化属地管理、 直线责任， 提高执行力。 从上至下做好管道完整性资料的汇总及更新， 对管道分段统计， 资料按穿河段、 跨越段等分类整理， 管线上做好三桩、 警示牌等标识。 企业依据专业优势， 为管线保护提供完整的基础资料； 加强站队巡线人员、外雇巡线工管理， 提高工作效率；做好应对各类突发事故的预案。

2、 警企联动： 定期与当地派出所联合进行管道保护宣传、 徒步巡线， 并定期与派出所沟通交流管护心得经验。 如遇异常情况时， 警企可及时相互协调配合， 企业利用自身技术装备能力， 迅速处理控制故障、 事故， 派出所及时依法处警，控制现场， 遏制事故扩大。

3、 聘用巡线工： 对管线进行分段管理， 聘用当地人员， 分段包护， 每人管理三到五公里，不定期对所辖管段进行巡护， 发现异常情况或问题， 立即与站队取得联系， 使问题尽快得到处理。

4、 群众参与： 积极开展群众思想工作， 采取聘用管道保护信息员办法， 发动沿线广大群众及时有效提供第三方施工、 违章占压等信息， 并给予表扬和奖励。 使更多的群众加入其中， 成为管道保护的依靠力量。

“企业为主、 警企联动、 群众参与”的管理模式， 有利于实现“事前早发现， 事中可控制，工作效率高， 管护费用低”的管理目标。 其优越性在于：

1、 与群众和谐相处， 即便发生利益冲突， 其处理费用也大幅降低， 更不会形成矛盾积累。

2、 由于出车次数大幅减少， 交通安全压力大大降低， 费用也随之节省。

3、 与当地政府协调效率提高。

4、 便于管理， 各自的优势得以充分体现， 有限的社会资源得以充分利用。

5、 在做好管理与维护的同时， 积极引进组合式河流原油回收器等小型便捷抢险设备， 配备在巡线的小型皮卡车上， 常备不懈， 使巡护与抢险有机的结合， 提升快速反应能力和处理事故能力。 ◢

《管道保护》2012 年第 6期（总第 7 期）