施国锋

中国石油管道公司济南输油分公司肥城输油站

根据《油气输送管道完整性管理规范》（GB32167－2015）规定，高后果区指：“管道泄漏后可能对公众和环境造成较大不良影响的区域”。青岛“11·22”管道爆炸重大事故发生后，各级政府加强了对油气管道安全的重视程度，陆续出台各种规定和治理措施，要求企业做好安全生产责任制、风险分级管控、隐患排查治理、管道体系建设等项工作，高后果区管理被放在政府和企业重中之重的位置。

基层站场和员工身处管道保护最前沿，长年面对高后果区带来的各种风险和问题，同时加强风险识别和管控，确保管道安全和公共安全，也是管道员工最重要的职责。

1 港枣线高后果区现状

港枣线途经天津、河北、山东两省一市共25个市县区，全长678.92 km。管道为分段管理，沿途设置7座输油站。2017年识别高后果区202段，累计129.445 km，占管道总里程的19.06%。针对识别出的高后果区，分公司开展了相关工作。①加强监管：采取加密巡护、安全告知、增设警示标识、应急演练、特殊时期定点值守等措施，加强高后果区监管。②专项整治：分公司、站队定期对管道埋深不足、地质塌陷、汛期水毁等风险进行排查，并进行专项评价，对不可接受的风险进行专项整治。③警企联防：分公司与3省市公安局（厅）建立了联系，与8地级市公安机关建立了沟通机制，与多个县级公安机关建立了协调工作机制，与沿线派出所建立联防互动机制。④企地协防：分公司与政府的油区办公室、安监、经信、土地、油气田综合治理等部门建立日常工作联系，并全力推进完善村屯、土地所有者、特种设备、信息员联系机制建设。

2 高后果区管理存在问题

2.1 高后果区宣传缺乏针对性

分公司对管道保护宣传采取管道联系卡、管道宣传海报、管道宣传彩页、管道宣传用品等方式，宣传内容对高后果区管理和安全预防的重要性宣传不突出，无法引起当地政府和群众的高度关注。

2.2 政企管理缺乏有效联动

管道穿越道路处，与政府部门的联合演练、预警信息、应急预案等存在诸多不足。如高后果区管道应急演练频次不够；且每次应急演练都选择有代表性的地段，有些地段已多次演练，但有些地段还没有进行过综合应急演练。一旦这些区域发生事故，应急措施不当、缺乏群众配合，容易加重事故的危害程度。而政企联合沟通不畅，调集资金、人员等问题也存在一定难度。

2.3 应急抢险队伍力量不足

分公司近700 km管道只有一个维抢修队伍，其余是站队级别协同。维抢修队地处山东济阳县，负责南北两个高后果区（末站分输支线去往油库方向，管道穿越田屯村后穿越S354省道，50 m范围内加油站一座；首站干线管道穿越板桥河），从收到应急抢险指令到抵达目的地，路途最少需要4小时以上，极易错过最佳应急维抢时间。如果一天之内有2处以上高后果区发生事故，1个维抢修队伍完全无法顾及。

3 高后果区管理对策

3.1  管道安全宣传教育力求丰富多样

安全应急方案应健全公众宣传和动员机制。公众宣传教育的目的是为了让更多人了解管道安全的重要性，并且关注宣传教育内容，最后达到人人学法守法、参与管道保护的目的。公众宣传教育应丰富多样，充分利用宣传栏、广播、报纸、微信、网站等多种形式，并在宣传活动中有针对性的区分高后果区与非高后果区。

3.2 加强岗位培训以提升员工综合能力

完整性管理需要一专多能的复合型人才，要加强员工培训使其熟知更多管道安全知识、掌握管道保护技能，让安全管理深入人心。要像杜邦企业文化建设一样，让员工把安全作为个人价值的一部分并一以贯之。并。

3.3 加强政企合作以加快信息化建设

政府应牵头制定区域管道事故应急预案。并与管道企业开展应急演练以相互衔接，解决好人员配备、设备配置、应急物资等关键问题，实现应急资源共享，共同提高管道事故应急救援能力。

在管道安全管理中利用“钉钉”手机软件，实现实时、同步、面向全体发布公告，召开视频会议等。建议企业和政府开发一款共享软件，通过计算机网络、手机视频等，实现政企管道应急管理一体化、信息化，可大大提升应急队伍的反应能力、协调能力和应急救援能力。

3.4 管道保护应实现区域化管理

实行区域管道综合抢险运维。如将全省各类管道企业按区域划分，管道并行、交叉处，实施综合抢险运维，既保证维抢修力量，又可以有针对性的实现区域管理。应尽可能让作业区管理半径小、车程短，以保证第一时间到达现场。区域化管理是一个持续渐进的过程，国内缺乏相关经验，也没有相关的政策法规，需管道企业和地方政府共同摸索管理经验，出台相关规定，制定应急维抢修体系管理细则等。

不能满足区域化管理的，可以增加维抢修队伍以实施站队维抢修，使站队运行、维护、抢修一体化。以公司为例，7个站场平均每个站有90 km左右的管线长度，202处高后果区平均到每个站约有20多处，维抢修压力就减小了很多。站队级别的维抢修，还需管道企业增加投入，配备维抢修物资、器具；增加维抢修人员，加强员工技能培训，建立一套科学完善的考核体系。

3.5 加强应急人力物力财力储备

高后果区事故发生前后及发生期间采取有效的应急响应可使人员与经济损失降到最低。应急响应是突发事件的关键阶段、实战阶段，考验着政府和企业的应急处置能力，尤其要加强协调组织，提高快速反应能力，这就要求有充足的人员配备、物资配给和资金储备。

增加维抢修物资的储备。在高后果区附近，选址作为维抢修常备物资仓库，人员密集区、河道交叉处、道路交叉处、山区平原等不同地形的物质储备应分类评估测算。使应急预案在应急救援中成功发挥作用。

3.6 做好高后果区人口调查统计

由于户的定义比较笼统，建议高后果区在统计建筑物、户数的基础上，增加人口统计内容，既突出“以人为本”的理念，又与我国现行的安全生产法相适应。人口统计可分为常驻人口统计和流动人口统计两类。时间以每季度统计一次为宜（分公司检查以季度进行，人员流动也随着季节变化而不同）。

开展人口统计也对事故救援有益，因为所有救援的物资配给、人员配备都要考虑人员可能伤亡的数量。

作者：施国锋，2006年毕业于山东建筑大学土木工程专业，目前从事肥城站综合管道维修岗工作。

《管道保护》2017年第6期（总第37期）