王宏 薛磊

西气东输管道公司

近年来，油气管道高后果区已成为公共安全关注的重点。管道企业通过加强人防、物防、技防等措施，管道安全受控水平明显提高，其中管道保护宣传无疑发挥了十分重要作用。

宣传的目的

宣传工作是企业与群众之间的桥梁，使群众可以最大程度地参与到管道保护中来，有利于提升企业的公信力,增加工作的透明度。一是使社会公众了解天然气介质特性、天然气管道工程和管道企业。二是使管道周边企事业单位和群众理解和支持管道企业所采取的管道保护措施。三是使高后果区潜在影响范围内的人员了解天然气爆炸事故及事故状态下如何采取措施降低生命财产损失。这些都决定了宣传工作在管道保护工作中的重要地位。

宣传的对象

按照预防第三方施工损害管道的需要，可将宣传对象分为三类。第一类是管道沿线土地户主、挖掘机手、工程建设企业相关人员。他们是第三方施工活动的组织者和参与者，直接决定了施工能否做到合法合规，并与管道企业进行良性互动。第二类是管道沿线地方政府规划、住建、水利等相关部门。由于负责城乡规划、各类建设项目的审批，不仅掌控着即将发生在管道周边的施工信息，同时能否按照“后建服从先建”的原则进行管理，关系管道的长远安全运行。第三类人员是管道潜在影响范围内的居民。这类人员在管道周边生活和生产，有的作为土地权利人因管道通过使自身利益受到一定影响，通过案例宣传和沟通交流，可以消除隔阂，使他们理解和遵守法律的相关规定，从保障自身安全需要出发，主动报告周边第三方施工信息。

宣传的方法

“广泛开展”的原则。综合风险控制和投入产出的效率因素，首先对管道沿线土地户主、挖掘机手、工程建设企业相关人员进行重点宣传，以提高管道保护有效信息的收集率，强化第三方施工管控力度。其次是加强对地方政府相关部门的宣传，以提高第三方施工预控力度。三是管道高后果区潜在影响范围内的居民，这类人员人数众多，据不完全统计，2015年西气东输管道高后果区潜在影响半径内人口约有165万人，宣传的工作量大、效果难以保证。因此，需要重点做好前两类人员的宣传工作，有效降低管道风险，在此基础上推进对第三类人员的宣传引导工作。

“区别对待”的原则。对于管道沿线土地户主、挖掘机手和工程建设企业，宣传内容应侧重于天然气的特性及其危害、管道事故案例、有关法律法规、管道企业对参与保护管道和主动提供有效信息者的奖励措施、第三方交叉施工服务等；对于地方政府相关部门，宣传内容则应侧重于法律法规、管道事故案例、经验做法等；对于管道高后果区潜在影响范围内的居民，则应侧重于管道工程的重要性、天然气的特性及其危害、事故案例和紧急逃生方法等。例如，西气东输的一些管道保护站建立了挖掘机手微信群，宣传挖掘机对管道光缆的威胁和管道保护法的相关内容，以及提供第三方施工信息奖励政策，每天发放小额度红包，吸引挖掘机手关注。有的站场的挖掘机手微信群目前已有数十名成员，可以经常收集到第三方施工信息，效果明显。

“因地制宜”原则。长输天然气管道线长点多，沿途各地的风俗习惯不尽相同，宣传方式对路可以拉近与宣传对象的关系，使对方乐于接受。如在西北回族聚居地区，可依托清真寺活动向群众宣传管道保护政策；在大部分地方，向群众发放印有管道保护标语的扑克牌、雨具比较受欢迎；而在一些地区群众荣誉感比较强，对管道保护作出贡献的人员赠送锦旗效果会更好一些。除此之外，通过播放宣传片、发放宣传册、制作宣传展板、印制墙体广告及开展专项宣传活动等可以扩大宣传面，具有长期效果。

宣传三要素

一是要充分依靠群众。例如，某站多次发生第三方施工造成的断缆事故。经分析，这是由于辖区内的第三方施工信息主要靠巡线员和线路管理员收集，来源有限。企业随即在沿线开展针对性的案例宣传，动员群众及时发现和提供第三方施工信息。

二是宣传要有针对性。管道沿线土地户主、挖掘机手等掌握了大多数管道沿线的第三方施工信息，宣传的主要内容应为提供有效信息的奖励政策、第三方交叉施工服务等。宣传方式应结合地域、风俗习惯和群众需求等，做到有针对性。

三是及时评估宣传效果。根据评估结果制定下一次宣传计划。管道保护宣传工作具体流程如下图所示。

管道保护宣传是一项长期的、基础性的工作。只要持之以恒，锲而不舍，企地关系就会不断融洽，群众保护管道的积极性就会不断增强，第三方施工信息收集、施工管控难度也会不断降低，从而使高后果区管道保护工作逐步走向良性循环。

作者：王宏，法学硕士，就职于中国石油西气东输管道公司，主要从事合同法、公司法、管道保护法等相关法律工作。

《管道保护》2016年第6期（总第31期）