马达开

北京中晟环科环保科技有限公司

于2016年3月1日实施的《油气输送管道完整性管理规范》（GB 32167-2015）对管道高后果区进行了定义，对高后果区的识别和等级划分作出了规定。规范根据管道两侧不同距离内的人口数量及活动强度、建筑规模、交通道路、自然保护地区、水源、河流等分布情况，将高后果区划分为最小严重程度（Ⅰ级）至最大严重程度（Ⅲ级）3个等级，其中针对管道周边自然环境高后果区的界定有“湿地、森林、河口等国家自然保护地区（严重程度为Ⅱ级）”和“水源、河流、大中型水库（严重程度为Ⅲ级）”。我们在实际工作中感到，由于同一高后果区内不同区域的事故后果影响程度差异较大，规范界定的高后果区范围有些宽泛，不便于风险分级管理的具体实施。同时，环境高后果区识别指标与环保部门对环境敏感区的界定不一致，部分类型的环境敏感区域未能涵盖在内。因此，有必要从环境保护角度，探讨管道环境高后果区更加科学、合理的识别和分级方法。

1 环境高后果区识别

根据GB 32167-2015，高后果区是指管道泄漏后可能对公众和环境造成较大不良影响的区域。其中，管道泄漏后对环境造成的不良影响为：泄漏引发的有毒有害物质对周边大气、水体、土壤等的污染，以及由此引发的人群健康损害和生态破坏。

高后果区定义中的“较大不良影响区域”是指事故后果相对较为严重的区域，对自然环境而言，指的是规范中界定的人群聚集区、湿地、河口等自然保护地区及水源地和河流等区域。

在环境保护工作中，环境敏感区的确定主要依据《建设项目环境影响评价分类管理名录》中的规定，根据该名录，环境敏感区是指依法设立的各级各类自然、文化保护地，以及对项目的某类污染因子或者生态影响因子特别敏感的区域，其中针对油气长输管道类项目，环境敏感区主要包括：

（1）自然保护区、风景名胜区、世界文化和自然遗产地、饮用水水源保护区。

（2）基本农田保护区、地质公园、重要湿地、天然林。

（3）以居住、医疗卫生、文化教育、科研、行政办公等为主要功能的区域，文物保护单位，具有特殊历史、文化、科学、民族意义的保护地。

以上区域内环境敏感程度较高，管道泄漏后造成的环境污染及生态破坏较为严重。因此，在管道设计和施工期开展环境风险评价时，管道选线和建设应尽量避开上述敏感区，管道建成后上述敏感区应成为识别管道运行高后果区的重要指标。

2 环境高后果区等级划分依据

因所处环境敏感区域类型不同、保护内容及保护级别不同，管道泄漏后有毒有害物质的影响程度和后果也不尽相同。

（1）相对自然保护区、风景名胜区、世界文化自然遗产地、地质公园、重要湿地等敏感区域，管道泄漏后对其产生的不良影响主要体现在大气污染物、水污染物的扩散影响和生态破坏，因此判定高后果区等级时，应以管线与上述敏感区的方位、距离及敏感区自身的保护级别等情况为依据。比如，自然保护区按照保护级别分为国家级自然保护区和地方级自然保护区，保护区内部按照功能的重要性划分为核心区、缓冲区和实验区，核心区禁止任何单位和个人进入；缓冲区，只准从事科学研究观测活动；核心区和缓冲区内，不得建设任何生产设施；实验区内，不得建设污染环境、破坏资源或者景观的生产设施。当油气管道穿越国家级自然保护区和地市级自然保护区或穿越自然保护区实验区和保护区外围时，高后果区的级别划分应有所不同。

（2）基本农田保护区、天然林等环境敏感区，管道泄漏后对其影响主要体现在土壤污染、水体污染，以及对农作物和林地生长发育的影响等，高后果区等级的判定可依据农作物及林地物种的保护价值、生态价值和经济补偿情况而定。

（3）饮用水水源保护区是管道高后果区识别的重点，也是环境风险管理工作的重点。依据赋存条件不同，饮用水水源保护区可分为地表水水源保护区和地下水水源保护区。前者主要有河流型、湖泊型和水库型；后者主要有孔隙水饮用水水源保护区、裂隙水饮用水水源保护区和岩溶水饮用水水源保护区。根据供水规模，又分为集中式饮用水水源保护区和分散式饮用水水源保护区。水源保护区内部，根据与取水口的距离，又划分为一级水源保护区、二级水源保护区及准保护区。《中华人民共和国水污染防治法》规定：一级水源保护区禁止建设与供水设施和保护水源无关的建设项目，已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目，由县级以上人民政府责令拆除或者关闭。禁止在饮用水水源二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目；已建成的排放污染物的建设项目，由县级以上人民政府责令拆除或者关闭。因此，涉及水源保护区的在役管道，进行高后果区等级划分时应根据水源保护区的类型、保护级别、管道与取水口或含水层的位置关系及距离等指标，合理分级，综合判定，既要防止低估风险，又要避免过度保护。

（4）以居住、医疗卫生、文化教育、科研、行政办公等为主要功能的区域，文物保护单位，具有特殊历史、文化、科学、民族意义的保护地等敏感目标，应首先从人身和财产安全角度进行高后果区的判定，再根据环境影响导致人群伤害等指标进行补充分析，结合管道与敏感目标的距离、方位、当地常年主导风向等数据进行高后果区等级划分。

（5）管道输送介质毒性指标也是进行环境高后果区识别的重要依据。油气管道输送的介质有原油、成品油、天然气、工业气体等。其中，天然气属于清洁能源，毒性很小或判定为无毒，从环境保护角度，单纯的天然气管道泄漏后对环境的影响较小，形成环境高后果区的可能性不大。

管道环境高后果区识别过程中要特别注意进行实地勘察和调查，掌握必要的环境背景资料和相关环境风险管理知识，有针对性的进行环境敏感区识别。近年来各管道运营单位相继开展了环境风险评估工作，建立了管道环境风险档案，为环境高后果区识别提供了技术支撑。

3 结束语

油气长输管道沿线自然环境变化较大，不同的自然环境有着不同的环境功能，这些外环境的差异给风险管理工作提出了更高要求。从环境保护角度对管道沿线各项环境敏感指标进行分析，厘清管道沿线环境高后果区的分布和等级划分，做到分级管控、有的放矢，有利于促进和完善管道完整性管理工作。

作者：马达开，男， 1970年生，副总工程师，现在北京中晟环科环保科技有限公司从事环境影响评价、环境风险评估、应急预案编制、污染场地风险评估及修复工作，参与主持了多条油气管道的环境风险评估及应急预案的编制工作。

《管道保护》2017年第2期（总第33期）