杨淼

广东大鹏液化天然气有限公司

广东珠三角作为国内经济高度发达地区，大规模的地铁、高铁、高速公路、快速干道、桥梁、电力、水利等基础设施项目与管道产生交集。依据大鹏公司数字化管道维护系统中的数据统计，2009～2015年影响管道运行安全的第三方作业事件占管道运行管理数据的比例为78～93%，日平均接报6.5～10个第三方施工活动预警电话，日平均监控46～55件第三方施工活动。第三方作业时刻威胁着管道安全运行。为强化第三方作业管理，大鹏公司在内外部采取了多种举措，动态管控第三方作业风险。

大鹏公司自2006年开始商业运营以来，随着管理实践经验的不断积累，总结和提炼出了《管线线路路权管理程序》，之后又按内控体系文件要求进行扩展，出台了《管线保护基本制度》《第三方施工管理办法》《管线巡护保安管理办法》《统一呼叫中心工作管理办法》《第三方施工安全影响评价和技术审核管理办法》等一整套第三方作业管理体系文件，并持续总结完善内部管控约束机制，优化规则和落实责任，使之在管道保护工作中充分发挥了科学指引和规范管理的作用。

首先，强化源头管控，协同规划布局。大鹏公司依法将管道竣工测量图呈送沿线5市、 22个区（县）属地政府主管管道保护工作的部门备案，同时分送给规划、建设、国土、交通、水利、公安、安监等相关部门。经常与管道沿线政府主管部门、规划部门召开交流会议，推动建立信息对接长效机制。

其次，严格管理地面标识，保持巡线便道畅通。大鹏公司在441公里管道上按三、四级地区每25米一个，一、二级地区每50米一个的标准设置标识桩，并为每个标识桩建立唯一的“户口”档案；敏感地段加密安装警示牌；按巡线中队分区域绘制管线地面标识图册，确保每位巡线队员熟悉标桩类型和管线路由；定期维护巡线便道，清理杂草和小灌木，确保视线通透。

再次，建立有效的管道巡护模式，构建信息预警网络。大鹏公司在2014年确立了“依照风险设置岗位和巡线频率”的原则，规定三、四级地区管道每天8小时内至少巡查4次；一、二级地区管道每天至少巡查2次的量化目标。并通过在责任段内设置敏感点签到箱，以动态调整的签到点来优化巡线区间的人员配置模式。按每2.5Km～3Km配置1个巡线人员的基本模式，采用人机互补交叉检查、数字化管道巡检系统GPS监控和现场签到卡这三种手段来监控巡线质量。

与此同时，积极构建外部信息预警网络，与公司内部自有的管道巡护网络形成互补，在管道周边不断发展社会兼职信息员，至2015年底已发展固化160名，其中25%的信息员曾直接或间接提供了管线保护预警信息。除此而外，大鹏公司还积极推进与管道存在相交相遇及并行关系的输油气、三电（电力、电信及广播电视）等地下设施权属单位巡查人员的联防，一对一建立预警信息沟通与共享平台，使得管道巡防信息收集时段逐步扩大到全天候覆盖。

最后，规范第三方作业管理，强化作业现场管控。大鹏公司根据石油天然气管道保护法规定，制定实施了《第三方施工管理办法》，明确第三方施工的管控内容和流程：信息预警接警→发放告知函→联合现场踏勘→审核设计和施工方案→签署安全防护协议→缴纳风险抵押金→安全质量组织技术交底→管道现场测绘定点→人工探查核实确认→现场监护管控与随机抽查→完工联合验收。

在此过程中，每一单第三方作业都由专人跟踪，在数字化管道维护系统中每周更新施工进展情况，定期上传现场作业照片，直至该第三方作业施工结束，在系统中关闭形成闭环管理。面对管道周边环境的千变万化，要想持续实现管道安全目标，只有不拘泥于以往经验和成果，根据自身实际情况不断完善和创新，建立一套行之有效的管理体系，才能保证管道的安全运行。截至2016年6月24日，由大鹏公司运营的堪称广东珠三角能源动脉的441公里高压长输管道，连续5年实现了“零防腐层损伤、零新增占压”，创造了新的管道运行安全里程碑，保障了管道输送安全、能源安全和公共安全。

（作者：广东大鹏液化天然气有限公司管线保护及项目部管线保护副经理）

《管道保护》2016年第4期（总第29期）