王剑 王耀忠

西气东输管道公司武汉管理处

在输气管道事故风险可能性影响中，第三方破坏一直被列为四大类风险因素的第一位，是造成管道失效的主要原因。

在管道风险分析中，比较常用的方法是W.Kent Muhlbacucer 提出的专家评分法，该方法将第三方损坏的影响因素分为最小埋深、地面活跃程度、管道地上设备、公众教育、线路状况及巡线频率等6个方面。西气东输管道公司结合自身实际，提出了标识符合性、信息收集、施工发现、快速通过、位置确定、严控监护、群众友好度、政府支持及管道保护宣传等9类主控风险因素，编制了西气东输管道防止第三方损伤管理效能评估表。线路管理人员可以通过评价流程快速辨识与评价相应的风险等级，制定针对性的人防、物防、技防等风险管控措施，并加以实施形成工作闭环。概括起来，主要从以下两个大的方面进行了探索和实践。

改善管道沿线社会环境与公共关系

管道及光缆的第三方损坏大多数并非故意造成，因而可以通过发布公告、开展公众教育和多种形式的宣传，与毗邻管道的社会组织和居民加强沟通，并实行适当的激励措施，以提高公众的管道保护意识。具体来说，应做好以下几个方面的工作：

（ 1）向管道沿线各级政府、社会组织、有关单位及居民宣传管道保护法律法规、标准规范及管道的公益属性，明确相关部门的管道保护职责，增强公众对管道保护工作的认识、理解和支持。

（ 2）建立企地联合管道保护长效机制，定期举行管道保护联席会议和资料交流活动。

（ 3）定期与公安、消防等部门联合组织管道事故应急演练。

（ 4）与管道沿线社会组织建立联系，密切关注社会组织与管道关联的社会活动，建立关联活动互相通报机制。

（ 5）与管道沿线企业等有关单位签订《管道光缆安全联合保护协议》，建立沟通渠道，定期联系，及时互相通报工程及作业计划信息。

（ 6）通过实施“亲和工程”、“友好使者工程”、“信息员工程”等，调动沿线居民参与保护管道的积极性。

（ 7）清理和解决遗留问题，积极构建“利民管道”、“惠民管道”，建立融洽和谐的地企关系。

强化公司内部科学管理

一是认真学习第三方施工完整性管理文件。

组织管道管理人员学习公司的《防止第三方损坏控制程序》及第三方损坏风险评估与控制、第三方施工现场管理、第三方施工快速服务、公众警示、日常巡查、大型车辆临时通过防护措施、管道两侧爆破施工管理、高后果区评价、高后果区管理、巡护与巡线管理、地面标识管理及管道与各种设施的安全间距等作业指导书，进一步熟悉第三方施工管理流程、内容及标准。

二是完善管道标识。

按照Q/SY1357-2010《油气管道地面标识设置规范》，进一步完善地面标识，防止因标识不清发生第三方损坏事件。

三是加强巡护管理。

（ 1）实行GPS+痕迹卡巡线管理模式。线路管理员根据季节特点，在各类风险点设置一定数量的GPS巡检点及痕迹卡，以达到可通视效果。对第三方施工点临时加设GPS点和张贴痕迹卡，并在GPS系统中简要标出名称。采用GPS打点与痕迹卡签到相结合的办法，对巡线员进行量化考核，奖优罚劣。同时多打感情牌，加强沟通交流，淡化雇佣关系，培养巡线员的主人翁意识。

（ 2）根据近几年发生第三方损坏的时间段，对管道巡检时间进行调整：上午9:00左右全程徒步巡检，下午3:00左右加密巡检。场站值班人员通过巡线采集系统将采集结果及时反馈给线路管理人员，用于分析巡线员巡线情况，并对存在异常情况的巡线员进行电话确认。

（ 3）要求线路管理员将主要精力放在第三方施工现场巡查、陪巡、信息收集、检测定位、维护及协调处理问题上，并认真记录巡线日志。

四是加强员工风险防范意识和技能培训。

定期开展安全经验分享，对员工加强风险意识教育，提高风险防范意识，消除麻痹思想问题。定期开展第三方损坏防范实务培训和经验交流，以及管道腐蚀检测与维护管理，管道环境及地质灾害风险辨识、评估，应急处置措施等技能培训，以提高员工的业务水平和风险管控能力。

五是加强第三方施工管理。

（ 1）对第三方施工实行分级分类管理，重大施工项目，必须按照管道保护法要求由政府主管部门审批、协调；中小型施工则坚持“快捷服务、快速通过”的指导思想。

（ 2 ） 严格执行第三方施工管理的“六步法”、“十环节”。

六步法：联合勘查现场→开挖验证→施工方案审查→签订安全协议→施工全过程监控→联合验收。

十环节：递交告知书→管道光缆定位→探坑开挖→三警布控→施工方案审查→签订安全协议→缴纳风险抵押金→施工全过程监护→地貌恢复→联合验收。

（ 3）在第三方施工前确定管道及光缆位置

测定位置：使用雷迪等设备对管道的位置和埋深进行初步判定。

挖掘探坑：在管道和光缆两侧中心线5米范围内采用人工开挖探坑方式确定管道和光缆具体位置。

设置警戒带：在管道和光缆两侧中心线5米范围设置警戒带。

（ 4）施工期间严格监护

严控区（管道两侧5米范围）内监护：线路管理员全程监护严控区内动土作业。

实控区（管道两侧100米范围）内巡护：巡线人员对实控区内动土作业进行加密巡护。

（ 5）加大信息收集力度

大型第三方施工信息的获取相对容易，可在前期立项调研阶段及早介入。中小型第三方施工信息的获取，则需要建立稳固的信息收集渠道。可在村干部及土地管理、水利管理等部门人员中发展信息员，在村口、小卖部、村庄人口聚集点设置信息岗哨，面向挖掘机械手、打井队开展“友好使者”活动，以扩大第三方施工信息网络。

（ 6）开展针对性的管道保护宣传活动

有区别、有重点地开展管道保护宣传工作，使有限的宣传经费发挥最大的作用。例如，在降雨比较多的地区制作雨伞，农民集中的地区制作宣传衫、水杯、草帽，娱乐气氛浓郁的地区制作宣传扑克，沟渠清淤多、土地平整多、植树多、深根植物多的地区进行经常性的管道光缆位置定位，快速帮助通过。

六是加强和探索技防措施。

结合公司自身需求，探索实施自动化程度高、能够实时监测、经济高效的技防措施。与国内相关单位合作，研究管道光纤预警系统、站场安防保卫预警系统、无人机与卫星技术等在管道保护方面的应用，线路管理人员还自主开发了手机巡线实时监控系统等。

《管道保护》2016年第4期（总第29期）