李树喜  徐召华

本期我们来聊一聊长输管道长期以来面临的主要外部危害——施工挖掘损坏的治理问题。

随着经济的发展，管道周边环境也在不断变化，铁路、公路、电信、水利等各种基础设施与管道交集并行，给管道安全管理带来很多问题：①与管道交集的各种建设施工增多了，管道被破坏的机率增大了。②各种设施与管道交叉并行，给管道维护管理增大了难度，对阴保、检测等提出了更高的要求。③部分管道被动地扩进城市等地区，降低了初始设计的安全等级，高后果区域逐渐增加。④管道周边设施改扩新建，各类参建队伍人员素质参差不齐，难于管理。⑤各方交集越来越多，需要协调的部门也更多了。

施工挖掘损坏管道造成泄漏往往是突发性的。施工现场如果没有提前做好防护准备，没有专业人员监督，不掌握应急手段，其后果严重、危害极大。

1  建立有效的预防机制

（1）依靠法律的保障力量。管道保护法6章61条，从管道规划建设、周边施工项目审批、与其他工程相交相遇和法律责任等方面，对预防外部施工挖掘活动做了制度性的规定，这是管道企业的护身法宝，我们一定要学好用好这些法律规定，运用法律武器保障管道自身安全。

（2）履行企业的主体责任。管道企业对内要完善自身的管理体制、业务体系、队伍建设，关口前移、管理前置，发挥一线员工的主观能动性。对外要做好宣传教育、告知信息、追踪信息等工作，多为地方百姓做好事，多与相关组织沟通联系，及时得到各方面的帮助和支持，加强巡线，及时掌握外部建设施工信息。

（3）争取政府的理解支持。上至省市县，下至乡村社，哪一级都很重要，要主动汇报工作、争取理解支持。要协助政府做好宣传工作，提高当地单位和群众对管道的认知度。还要主动参与和了解地方发展建设规划，让所有的建设施工方了解管道、重视管道，支持管道企业的管理工作。和规划建设公路水利等相关单位建立联系机制，经常沟通、传递信息、化解矛盾，确保管道安全。

（4）掌握施工的活动规律。大型机械是破坏管道的“罪魁祸首”，包括水利挖渠、施工挖坑使用的单斗机；修路、铲土、挖池塘使用的推土机；管道、电信光缆穿越使用的定向钻；地质勘探、打渗水井使用的流动勘探转井机；农业深耕使用的旋耕机等等。这些作业具有季节性、行业性、征兆性、规律性，可以总结规律，突出重点，有的放矢。要掌握机械手的基本信息，主动和他们交朋友，通过宣传教育，使他们提高认识，改变对管道的不正确的认识，如钢制壁厚不易破坏、安全与己无关等 ，做到施工前与管道企业打招呼，不盲目和野蛮施工。

（5）发挥信息的重要作用。信息管理是预防施工挖掘损坏管道的重要手段。要做到信息收集畅通，信息传递及时，信息告知到位，管道标记清楚，跟踪宣传到人，现场监护到位，发生事故的几率就会大大减少，打好信息战，这是解决问题的最好办法。

（6）激发群众的参与意识。预防施工挖掘损坏需要企业和社会共同治理。企业虽是治理主体，但政府和社会公众参与不可缺少。群众的眼睛是雪亮的，要拿出真金白银，建立举报和奖励制度，调动群众参与管道保护工作的积极性。

总之，预防施工挖掘损坏管道，政府重视很关键、企业负责是根本、社会响应少不了。只有形成政企民共同参与治理的机制，才能有效保障管道的外部安全。

2  形成靠前的预防体系

长输管道前沿预防管理体系（以下简称预防体系）

预防体系包括一网三系统，即管道前沿信息情报网、社防系统、企业自防系统和支撑保障系统。预防体系结构见图 1。

图 1  长输管道前沿预防管理体系结构

（1）信息情报网。主要由管道沿线政府部门、企事业单位、社团组织、社区群众等组成。任务是采集各种管道安全相关信息，并对收集的信息进行筛选，传递和处理。前沿信息情报网是基础，有信息才能采取措施。

（2）社会预防系统。是管道安全防护最前沿，尤其是管道沿线村委会，管道经过的地主和周边百姓，他们能及时发现和反映管道周边环境的变化情况，是现场信息发现和报告的第一人。管理好社防系统，管道防护就有了坚实基础，才能做到现场预防。

（4）企业自防系统。是企业自己建立的三层管理防护墙，即属地三工（巡线工、维护工、看护工）、基层组织（维护站）、中高层组织（公司、管理处），它是管道信息处理、防范风险、现场处置的责任主体。负责信息收集、整合筛选、分析处理，并组织人员监测和防护管道风险，是责任主体。

。（5）支撑保障系统。指企业对社会，企业对人、机、料、法、环等环节的有效管理，做到建章建制、工作有标准、办事有程序、应急有预案。还包括政府重视、法律完善、管理强化、社会支持等。支撑保障系统是保证预防体系持续、可靠运行的关键。

3  激发预防体系的活力

应采取定期走访联谊、发放礼品宣传品等方式与单位和百姓沟通，培养感情，化解矛盾，建立信息员队伍，扩大企业外部信息渠道，对信息做到及时传递和分析处理。通过激励手段提高各方的积极性，主动传递信息或及时阻止现场违法施工。

企业属地三工和管道基层单位承担一线管理责任，要与沿线群众建立友谊、发展联系户、建立联系档案。要做到有制度、有监督、有激励，加强企地合作，扩大宣传效果，壮大社防系统。

企业中高层管理部门，要全面把握辖区内管道整体情况，加强和地方政府的沟通，完善管理制度，保障人财物资源，调动员工的积极性和责任心，提高工作效率。

《管道保护》2017年第5期（总第36期）