费雪松1 郝晓平2 罗鹏1 王立峰1

1.中国石油天然气股份有限公司管道分公司；2.中国石油天然气集团公司保卫部

从企业管理角度看，第三方施工损伤风险应排在打孔盗油之前,属于可预防性事件。近年来认为第三方施工损伤责任事故应追究刑责的呼声越来越高，不但对违法施工者起到了某种震慑作用，同时也增加了管道管理者的责任和压力。如何做到对第三方施工损伤可防可控，是管道安全保护工作的重要课题。

第三方施工活动分析

据统计，开挖损伤在欧美国家管道事故中所占比例均在15%以上，是造成管道事故的主要原因之一。以国内某大型管道企业为例，2011至2015年，组织第三方施工监护年均达100次/千公里以上，排在第一位的是河流沟渠施工。“十二五”期间，该企业共发生了4起第三方施工损伤管道事件。其中有2起为使用装载机平整土地时损伤管道，1起为盗挖河沙时误伤所致，还有1起为强行采用定向钻施工将管道钻漏（见图1、图2）。

图1 第三方施工监护次数统计图

图2 第三方施工类型统计图

光缆损伤分析

（1）致损因素

管道伴行光缆被视为管道的“最后一道屏障”，光缆损伤作为管道损伤的未遂事故，很大程度上反映了企业第三方施工管理水平。因灌溉、泄洪需要，一些地方每年都会对沟渠进行清淤，据统计，因沟渠清淤和机械施工造成光缆损坏合计占到60%以上（见图3）。

图3 第三方施工损伤光缆事故类型比例

图4 各时间段光缆中断次数分布图

（2）巡线存在盲点

据分析，巡线时间一般为每天 9:00至17:00，11:30～14:00为休息和用餐时间。从统计数据看，这两个时间段发生的光缆中断事故最多，可见主要集中在白天（见图4）。分析表明，管道巡护存在“盲点”，不能保证立即发现并有效制止所有施工作业行为。

对策探讨

（1）提高管道巡护质量

正常巡护周期内发生的光缆中断事件，除私干蛮干导致光缆中断外，主要原因还是监护不到位或未能及时发现造成的，表现为管道巡护人员的责任心不强。因此，在管道保护日常工作中，要重点做好巡护队伍和管道巡线工的责任意识教育和相关技能的培训，增强员工责任心，提高员工技术素质。利用GPS定位等技术手段，在重点管段风险位置设置“关键点”，加强对巡线工巡护质量的监控。完善管道巡护考核办法，做到奖罚分明，充分调动管道巡护人员的积极性。

（2）尽可能消除巡护“盲点”

从统计数据看，第三方施工损伤管道具有一定规律性，但是就单个损伤事件而言，却是随机和不确定的。目前预防第三方施工损伤管道，主要还是通过人防来实现。巡线员每天在管道上方采用人工徒步巡护方式来发现影响管道安全的因素。一旦巡线人员视线离开管道，有关管道外部的安全信息往往就会中断。对此，可借鉴城市管理“治安联防员”机制，采取“农民看地”形式加以解决。通过给予适当的收益，发挥管道途经土地所有者的“耳目”作用，在管道沿线发展信息员，奖励举报人，以调动当地群众提供第三方施工信息的积极性，弥补管道专业巡护在时间、频次上的“盲点”，使危及管道安全的行为能够及时被发现。另外，要做好地面标识管理，加密设置标志桩和警示牌，公布施工报警电话。定期清理地面标识附近的杂草和小灌木，确保视线通透，以方便影响管道安全信息的获取。

（3）加强宣传联系

宣传联系是贯彻安全生产“预防为主”方针的有效方式，是严防第三方施工损伤管道、确保管道安全的重要措施之一。管道保护宣传工作要从大处着眼、小处着手。要向沿线群众宣传油气管道的公共属性、民生功能，以及各类标识标志的作用、管道企业的联系电话和安全防范措施等等。要定期与当地政府有关部门沟通联系，尤其是要做好管道沿线农户和特种机械操作人员的登记和宣传联系工作。大多数第三方施工损伤管道都属于过失行为，非故意所为。只要当事人和群众了解了油气管道的特性，认识到损伤管道的严重后果，就会主动联系或举报，这样损伤事件发生的可能性就会大大降低。

（4）强化第三方施工信息收集

施工信息的收集是预防第三方施工损伤管道的关键环节。通过走访、联系沟通，及时了解和掌握管道沿线城乡发展规划、河道治理计划和农业生产机械化作业的情况和特点，明确不同时期、不同季节需要加强巡检的重要部位和特殊地段，并根据情况变化及时更新重要巡检位置，让管理人员、信息人员全面掌握巡检线路信息。信息收集不仅包括大型工程施工，还包括沿线老百姓的建舍搭棚、挖塘清淤等小型作业。这些小型作业虽不至于导致管道泄漏，但有可能对光缆造成致命的损伤。

（5）推广应用技防系统

技防设施在管道领域应用最多的是输油管道泄漏监测系统和油气管道安全预警系统。在防范第三方施工损伤管道方面，近年来开发应用的光纤安全预警技术，利用管道同构敷设的光缆作为传感器，通过检测管道沿线振动信号的变化，实现对第三方威胁事件的监测和预警。技防系统的应用是管道安全保护发展的趋势，可以有效弥补“人防”的不足。

结束语

随着地方经济建设的飞速发展，城市改造、兴修水利等施工造成管道保护形势和外部环境日益严峻和复杂，管控第三方施工损伤管道越来越艰巨。作为传统人防措施的巡线工巡护具有先天的不足，应通过加强宣传联系、开展风险评价和推广应用技防系统来弥补，以最大限度严防第三方施工损伤管道事件的发生。

作者：费雪松，男， 1975年生，毕业于沈阳工业大学工程管理专业，硕士研究生，中国石油管道公司保卫科科长。

《管道保护》2017年第1期（总第32期）