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管道研究

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管道建设和保护应预防邻避效应

来源:《管道保护》杂志 作者:马俊 郝振东 姚军花 王福德 时间:2018-7-21 阅读:

马俊1 郝振东2 姚军花3 王福德1

1中国石油西气东输管道公司

2中亚天然气管道有限公司

3华东化工销售公司

“邻避效应”是指居民或在地单位因担心邻避设施对身体健康和环境质量等带来诸多负面影响,从而激发人们的嫌恶情结,滋生“不要建在我家后院”的心理现象。它能在现实中起到一定的积极作用,但若处置不当,将带来诸多负面影响。“邻避效应”有助于防止和纠正项目建设的决策失误,维护公民的合法权利。但由于邻避效应而拖延甚至取消必要公益性项目建设的案例也比比皆是。

从PX项目屡屡下马,到垃圾焚烧厂被迫流产,公益性设施建设多次遭遇“上马—抗议—停止”的窘境,不能不讲是“邻避效应”的负面结果。目前在油气管道建设和运营领域主要表现在:一是建设前期项目核准难度加大。在管道规划审批备案、压覆矿藏赔付等环节上,因政府部门担心影响地方经济建设和生态环境,企业不得不将优化线路规划到最偏僻地段,导致管道长度和施工难度增加,提高了建设成本。二是在建设过程中各类群体性、个体性恶意阻工、破坏及冲突事件逐年增多,利益诉求出现极端化的倾向。三是各类管道相关方法律纠纷、诉讼明显增加。施工单位因怕麻烦或回避矛盾,私自施工、野蛮施工导致破坏事件有所增加。

产生“邻避效应”的心理与认知因素

1、不信任政府和项目发起人。当存在对政府的一般性信任缺失,或者受与政府、企业交往失败经历影响,则在缺乏透明度情况下,居民易于产生无安全感和不公平感。

2、缺乏管道安全知识。当利益相关人缺乏对公益性管道设施近期与远期后果的充分了解时,容易接受一些不准确或错误的概念,在主观上缩小邻避设施的正面效应,夸大其负面后果。

3、缺乏社会责任感。 “只要不建在我的后院就行”,“凭什么由我们来承担”,这些都是在缺乏社会责任感时可能出现的狭隘观点。

4、情绪化反应和评价。一方面邻避设施的选址和补偿决策等,往往会被相关影响区域民众认为是强加的,导致情绪化反应;另一方面对抗性情绪和行为可能会加剧民众对设施威胁的主观预期,形成恶性循环。

5、风险规避倾向。正如不可能既要求交通便捷又希望不住在喧嚣的马路边一样,对具有风险规避倾向的居民,更倾向于注意到邻避设施带来的负面效应。

积极克服邻避负面效应

1、管道规划建设要充分吸纳民意,引导基层组织和公民参与,民主协商,科学决策,建立制度保障。在管道项目的规划、选址、环评、建设和运营过程中,政府相关部门应充分尊重民众的环境知情权、参与权和监督权。

2、对于因敷设管道而受影响的民众,要给予合理而充分的赔偿。对于补偿方式和补偿标准等问题应充分听取县、街镇和居民的意见,不断增强公益性项目补偿的科学性、民主性和透明度,推动公民参与和补偿机制的不断完善。

3、安全防护距离是防范管道事故对周边民众生命和财产产生伤害的重要手段。科学、合理确定防护距离,可以有效减轻事故的危害。

4、管道作为公共基础设施,推行混合所有制,加大地方企业的持股比重,对平衡各方利益,提高管理投资和运营效率,发挥企业主体责任将起到提升作用。

总之,公众需要涵养理性,政府和企业需要履行责任。管道企业要主动做好管道保护宣传。向公众宣传政府建设公共项目的良好初衷,科学解释公众担忧的现实根源。平衡好个体诉求与公共理性、多数利益和少数权益,将公共建设的目标与过程更好地统一起来。◢

(作者:马俊,1982年生,大学本科,西气东输管道公司科长、工程师。)

2014年第6期(总第19期)

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