近年来，中国石化根据党中央、国务院关于确保能源安全和加强社会管理创新的部署要求， 紧紧围绕“建设世界一流能源化工公司”的企业目标， 与HSE管理相结合， 全面推进“平安建设”， 使油气安保工作迈上了新台阶。

“平安建设”的提出

石油、 天然气是国家的重要战略资源， 油气基础设施是国家重要的生产设施， 国家一贯高度重视油气安保工作。 油气田及输油气管道安全保护工作与国家能源安全、 社会公共安全和人民群众正常生活息息相关， 对国民经济健康快速发展具有十分重要的意义。

党中央、 国务院对油气安保工作提出了新的要求。 胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确指出： “加强社会治安综合治理， 深入开展平安创建活动。 ”为认真贯彻落实这一指示精神和《中共中央办公厅、 国务院办公厅转发＜中央政法委员会、 中央社会治安综合治理委员会关于深入开展平安建设的意见＞的通知》 （中办发[2005]25号） 精神， 在全国平安建设不断推进的过程中，中央综治委等部门印发《关于开展平安油区建设的实施意见》 （综治办〔2007〕 73号） ， 把石油石化企业平安建设工作不断引向深入。

加强社会管理综合治理给予了油气安保工作新的定位。 2011年， 中央决定把中央社会治安综合治理委员会更名为中央社会管理综合治理委员会， 赋予协调和指导社会管理工作的重要职能。为进一步加强油气安全保护工作， 中央社会管理综合治理委员会成立了护路护线联防专项组， 中央政法委副秘书长、 中央综治办主任陈冀平任专项组组长， 专项组下设油气田及输油气管道安全保护等4个工作小组， 明确要求认真贯彻落实中央关于加强和创新社会管理的决策部署， 紧紧围绕保障国计民生、 维护公共安全的总要求， 把确保油气管道等路、 线安全作为重要政治任务狠抓落实， 加强长效机制建设， 推动工作制度化、 法制化、 规范化。

国家法律法规赋予了油气安保工作新的内容。 《石油天然气管道保护法》 突出强调了管道企业保障管道安全运行、 接受政府和有关部门依法监督的法律责任， 主要任务是建立健全管道巡护制度， 提高管道保护专业知识， 加强对管道安全风险较大的区段和场所进行重点监测， 确保管道安全保护设施应当与主体工程同时设计、 同时施工、 同时投入使用等。 从管道保护法实施一年多的工作经验看， 我们还需要不断审视自身工作， 逐步规范内部管理， 继续创新工作方式， 努力提高自身工作标准和工作追求， 确保管道保护法全面贯彻实施。

油气安保工作形势发生了新的变化。 自2002年以来， 公安部、 中央综治办、 发改委、 监察部等国家有关部门共12个成员单位组成“全国油气田及输油气管道安全保护工作部际联席会议”，连续10年组织开展油气安全保护专项工作。 在国家有关部委、 各级地方党委、 政府和石油石化企业长期不懈的共同努力下， 全国输油气管道打孔盗油案件起数和违章占压数分别下降了93.4％和73.3％。 当前， 大部分油区和管道沿线基本形成了保护油气管道安全的声势和氛围， 客观形势需要在抓好涉油违法犯罪和治安重点地区、 重大矛盾纠纷的排查整治工作的同时， 在工作理念、 工作思路、 工作内容、 工作方式上进行相应转变，通过平安建设工作平台， 进一步推动各级党委、政府把护路护线联防工作纳入整体规划， 组织动员各有关部门和全社会力量相互协作、 密切配合、 齐抓共管， 解决重点难点问题， 实现责任明确、 运转高效、 工作长效， 推动油气安全保护工作向纵深发展。

中国石化的成功经验需要固化。 多年来， 中国石化按照党中央、 国务院的统一部署要求， 在各级党委、 政府的支持下， 全力落实工作部署，深化企地联防联治， 始终保持高压态势， 有效防止了各类影响生产运行的不利因素， 保持了油气安保工作形势总体平稳。 “十一五”期间， 中国石化长输管道总里程增幅约96％， 同期发生的涉油刑事案件、 打孔盗油和开井放油次数分别下降了53.4％、85.6％、 68.7％。 特别是2008年以来， 安全环保局采取多种措施 深 入 落 实 党 组 要求， 建立完善了油气安保与HSE工作同步部署、 同步落实、 同步检查、 同步考核的常态化机制。 总体来看， 中国石化工作重心已经从以往“打、防”为主要手段的工作模式向“全面防范、 重点打击、 综合治理、 防患未然”为目标的“平安建设”模式转变。 在这一过程中， 中国石化各企业积累了丰富的经验， 取得了明显的成效， 需要不断总结、 深化、 提高。

推进平安建设的主要措施

出台制度文件， 统领“平安建设”工作扎实开展。 2011年以来， 中国石化安全环保局组织对胜利油田、 管道公司、 天然气分公司、 华南销售公司等20余家重点企业进行深入调研， 听取企业油气田及输油气管道安全保护工作情况， 深入到采油厂、 巡护队、 场站与基层同志进行座谈， 查阅有关台账、 记录和资料， 与企业交换意见， 就进一步加强平安创建工作提出要求。 在充分调研和反复征求意见的基础上， 2011年11月中国石化下发《关于进一步加强“平安油区”和“平安管道”建设的通知》 ， 统一思想， 明确目标， 在中国石化系统全面开展“平安建设”工作。

“平安建设”是新形势下全面提升中国石化油气安保工作水平的新任务和新要求， 是今后一段时期的中心工作， 核心要求是以平安建设的理念统筹工作， 以平安建设的目标推进长效机制建设， 以平安建设的要求加强基础工作， 以平安建设的标准提升整体水平。 通知下发后， 各企业认真学习贯彻有关要求， 结合自身实际组织开展创建工作， 成立了“平安建设”工作领导小组； 制定出台了“平安建设”实施意见， 细化分解各项任务措施；按照“管道延伸到哪里，安全保护企地联防的机制就建到哪里”的原则，研究落实经费保障措施，强化推动各级联席会议长效机制的建设，为促进“平安建设”工作进一步巩固了企地合作平台。从企业开展的创建工作实际情况看，“平安建设”工作的提出具备扎实的实践基础，为深化油气安保工作提出了更高的要求，思路更加清晰，目标更加明确，措施更加具体，在规范管理、固化成果、提升水平上显现了积极效果。注重检查督导，全面提升整体工作水平。

“平安建设”工作启动后，集团公司时时关注工作进展情况，对于企业在创建过程中好的做法及时给予肯定，并通过会议、简报等形式在全系统推广。比如，胜利油田创新巡护工作，在巡护队员中提拔基层干部，创建以“严明治队、忠诚护卫”为核心的巡护文化，打造素质过硬的巡护队伍。管道储运分公司公司建立输油处、科室、场站、一线管道员工分别与省、地市、县乡、村民组织建立企地共建对应关系，落实联席会议机制向基层延伸的工作要求。销售华南分公司加强对第三方施工的监管，与地方政府部门联合发放告知文书，执行“送达告知书、签订安全协议、制定管道保护方案、全过程现场监护”程序，有效降低了第三方施工给管道带来的安全风险。销售华北分公司持续优化泄漏报警系统，完善情报信息平台，建立特情网络，将信息分析研判与防控工作有机结合等。

为了固化先进经验，实现企业之间好做法的共享交流，同时帮扶、督促行动滞后企业迎头赶上，今年6月，制定出台了《“平安油区”和“平安管道”建设工作检查细则（试行）》，对落实企业内部安全防范主体责任、规范统一管理标准、加强基层基础工作、建立健全长效机制等工作提出了更加具体的要求。检查细则印发以来，企业同志普遍反映， “平安建设”工作在知道“做什么”的基础上，彻底解决了“怎么做”的问题。两个检查细则的实施有助于提升整体工作水平，在细化落实集团公司“平安建设”要求、加强规范化管理上迈出了坚实的一步。

加强宣贯培训，推动“平安建设”工作形成高潮。 7月，中国石化下发《深入开展“平安油区”、 “平安管道”创建活动的通知》，全面部署平安创建专项活动，进一步调动各企业的主动性、积极性，在全面推进工作的同时树典型、刻样板，切实督促“平安建设”工作在全系统的贯彻落实。同时，积极组织企业负责人和具体工作人员集中宣贯培训工作，以最快速度将有关工作要求部署到了基层一线；针对近年来中国石化新建成品油管道迅猛发展、 “平安建设”工作面临“新机构、新人员、新业务”的实际，又专题对管理9000余公里成品油管道的12家销售企业的有关同志进行宣贯培训，要求对照标准找差距、抓整改、促提高，特别注意落实新建管道安保工作的“七个同步”机制，确保成品油管道“平安建设”任务从源头抓起、全过程落实。

召开了年度油区公安工作座谈会，就油区公安与油区综治部门共同落实“平安建设”工作要求进行研究讨论。与会代表一致认为“平安建设”是否取得成效既体现油田综治工作水平，也体现油区公安机关的工作水平，务必要发挥好公安和综治两方面优势，特别是油区公安机关要履行好“为油而战”的特殊职责，确保油区生产生活安全稳定。

推进平安建设取得了新成效

平安建设制度体系不断完善。中国石化相关职能部门认真分析当前了工作实际，深刻理解国家和集团公司对油气安保工作的新要求，着力建设制度规范， 实现统领油气安保工作的总体目标。 一是制定出台了《关于进一步加强“平安油区”和“平安管道”建设的通知》 ， 同时完善了检查考核细则等配套制度。 二是多年来大力推行的与安全生产有机结合、 从源头加强安全防范工作、 深化“平安创建”等行之有效措施和方法得以固化和提升， 工作更加系统和规范。 三是围绕近年来重大活动期间油气安保工作的实践经验，制定下发了《关于中国石化集团公司防恐工作指导意见》 ， 各企业也相继制定完成了防恐工作细则及相关规程， 中国石化防恐工作实现了纳入HSE管理体系重要环节的关键一步。

油区及管道综合治理成效显著。 中国石化始终紧紧抓住“三个督办”（督办整治涉油非法厂点、 输油气管道违章占压、 重大涉油案件）和“一个高发”（涉油案件高发地区的综合治理） ， 推动企业与省、 地、 县政府建立有效的分级挂牌督办工作机制， 在解决重点地区的突出问题上取得了新突破。 通过落实“七个同步”机制， 基本实现了新建管道无占压， 老管道杜绝新发占压， 现存占压逐年减少。 2011年发生涉油刑事案件和打孔盗油次数同比2010年分别下降18.2％、 7.3％。 2012年上半年， 涉油刑事案件发案、 被打孔盗油和被开井放油同比又分别下降了6.1％、 3.9％和11.3％。

企地警联防工作模式进一步巩固。 继续加强与重点省区政府主管部门的沟通联系， 助推工作深入开展， 坚持组织召开油区公安局长座谈会，共商平安油区建设良策， 推进企地合作开创新局面， 特别要求企业充分用好联席会议制度， 大力推进联系会议制度延伸到市、 县， 确保各项工作措施的落实。 各企业也进一步推广企地联防长效机制建设的成功经验， 坚持依靠地方政府， 强化企地联动， 进一步拓宽了企地“共创共建”领域， 丰富完善了平安创建活动内容。

外部交流协作进一步加强。 在不断提高企业工作水平的同时， 中国石化积极履行全国部际联席会议成员单位职责， 在各种会议、 文件中反复宣讲中国石化工作思路和特点， 争取有关部委和地方政府的理解和支持， 营造互信互助的良好氛围。在2011年全国部际联席会议组织召开的石油天然气管道安全保护工作现场会上， 华南销售公司和管道储运分公司全面介绍了平安建设做法和经验， 得到了会议的肯定和推广。

重大活动期间油气安保工作得力。 中国石化坚持提前组织部署， 靠前指挥督导， 企业高度重视， 狠抓落实， 圆满完成了上海世博会、 建国60周年庆典、 西安世园会、 深圳大学生运动会、“中国—亚欧博览会”等重大活动的油气安保任务， 彰显了中国石化认真履行政治责任和社会责任的良好形象， 得到了国家有关部门的多次肯定。 中国石化坚持的“分级实施挂牌督办事项”、 “逐级建立完善联席会议机制”、 “深化平安创建”等做法， 被全国部际联席会议吸收采纳， 列入了全国油气田及输油气管道安全保护工作年度工作重点内容。 2010年被国家反恐协调小组授予上海世博会反恐怖先进单位称号并授予奖牌； 2011年， 国家反恐协调小组专门致函对集团公司在首届“中国—亚欧博览会”期间有效开展安保工作表示感谢。 ◢

（作者：中国石化集团公司安全环保局应急和综合治理处处长，高级政工师）

《管道保护》2012 年第6期（总第7期）