赵康 谢伟 冉伟 姬国贞

中石油西部管道公司甘肃输油气分公司

绵延千里的河西走廊，是我国西气东输、西油东送能源大通道的咽喉。在管道安全隐患整治攻坚战中，有一个整改过程长达10年的违章占压案例，由于它影响到油气管道的安全运行，同时又关乎到当地龙头企业的长远发展，所以成了一个久治不愈的“老大难”问题。10年间，管道企业和地方企业无数次沟通，省市县政府部门多次现场检查协调，谁也似乎无法调和管道保护和地方建设之间的尖锐矛盾。然而在西部管道甘肃输油气分公司和当地政府、企业的共同不懈努力下，终于使这一“老大难”问题得到了圆满解决。

地方经济发展：企业将900米管道圈进厂区

在河西走廊东段，有一家利用当地丰富的石灰石资源发展起来的民营企业——甘肃古浪鑫淼精细化工有限公司。其电石、石灰氮等产品畅销国内外，是武威市的纳税大户、产业发展龙头企业、甘肃省百强企业。

当初西气东输工程规划选址时，从双方安全出发，避让了鑫淼公司原厂区。2004年10月，鑫淼公司根据市场需求扩大生产规模，管道上方的荒滩成了塔吊林立的大工地，西气东输一线近500米长的管道被圈入了新厂区。随后2009年、2012年， 鑫淼公司再次大规模扩建，又有400多米管道被圈入厂区。9条厂内道路经过管道，重车来回碾压； 管道上方栽种近200棵树木；近150米堆满了工业废渣；近100米堆放了工业废桶，地下的油气长龙从此失去了往日的安宁……

管道保护协议：挡不住如火如荼的园区建设

西气东输属于世界级的大工程，其管道口径超过1米，压力达10兆帕以上，违章占压不仅威胁管道安全，一旦发生事故也会严重危及周边公共安全。为此，鑫淼公司占压问题很长一段时间里成了管道企业的一块心病。2004年11月，西气东输管道公司甘肃管理处（后划转西部管道公司）与鑫淼公司签订了管道保护协议，就占压清理整治达成初步意见。然而，以鑫淼公司为龙头的工业园区建设势头如火如荼，厂区不断扩张，占压问题有增无减， 使任何保护协议在发展的名义面前都变得苍白无力。尽管在此后的日子里，管道企业与省、市、县政府来往发文近80余份，召开大大小小的协调会20 余次，但因问题遗留过久、整改方案意见分歧及整改费用由谁来承担而无法达成一致意见。管道企业要求对方遵守石油天然气管道保护法规定，坚持按照后建服从先建原则进行处理；而鑫淼公司坚称拥有土地所有权和无法承担整治费用，并担心采取保护措施后会影响厂区土地利用和正常生产经营，双方各持己见，始终无法谈拢……

青岛“11.22”事故：终于使政府和企业下定决心

2013年11月22日，青岛东黄输油管道发生惊天一爆，63条鲜活生命的逝去，似乎一夜之间让国人明白了一个道理：发展绝不能以人的生命为代价。鑫淼公司董事长张长庆感慨地说：“没想到油气管道发生事故的后果会这么严重。” 他终于理解了，为啥管道企业多年来一直不间断地上门找他的“麻烦”，“这也是为咱们的安全着想啊！”而此时负责占压清理工作的西部管道公司甘肃输油气分公司副经理马春阳， 也为对方的转变感到欣慰。双方终于主动靠拢，商讨占压问题的整改方案了。

应该说，在隐患整治的过程中，企业思想观念的变化起了根本作用，而政府的态度和决心则是决定性的。“11•2”事故后，武威市、古浪县政府深刻汲取事故教训，严格贯彻落实习近平等中央领导的重要批示精神，对辖区管道安全隐患开展认真排查，并重新审视了鑫淼和工业园区的违章占压问题。地方政府与西部管道公司联合成立了隐患整治领导小组。同时，鑫淼公司积极主动配合管道企业，严格按照管道保护法及技术规范要求，对厂区内管道周边设备设施、占压物进行了全方位排查摸底，形成了专题隐患整改报告，并第一时间上报市县两级政府。

关键在于领导：市长总经理推动了占压问题的解决

整改报告得到了武威市和古浪县两级政府的高度重视，工信、安监、国土、公安等部门联合作战，召开协调会9次，厂区内树木、工业废渣、废桶等占压物很快就得到清理。

但是，事情的发展总是一波三折。在对管道核心保护区域采取物理隔离措施和费用分担等问题上，双方又产生了分歧，整改工作一度陷入僵局。在关键时刻，市长李志勋作出批示，政府常务副市长、分管副市长召集有关方面进行协调。西部管道公司总经理李文东深入基层现场办公，并就整改经费问题亲自拍板。

在地企领导同志的高度重视下，甘肃输油气分公司和鑫淼公司终于就有关问题达成了一致意见。鑫淼公司接受了整改方案，并主动承担管道上方厂区道路箱涵修建费用150万元。管道企业出资在厂区内管道两侧修建了总长1800米的隔离栅栏， 将管道核心区与化工车间等生产区域隔开，在厂区东、西围墙修建了应急抢修通道门，加密了百米桩，每隔30米设置了应急处置、安全提示、风险提示牌，制定了天然气泄漏应急处置预案，定期开展演练和宣传活动，同时对正在建设的工业园区采取了有效的防范措施。

整改后的反思：安全意识的养成或许比结果更重要

花10年时间治理一项隐患，其中有经验也有教训。但在解决问题的过程中，政府、部门、央企、地企等诸多参与方和相关人员，逐步树立起来的国家能源战略意识、安全发展红线意识以及地企合作大局意识等等，却是最为难得的。

西部管道公司有关负责人表示，在安全与利益面前，双方最终都选择了安全，这是正确的选择，也是实现可持续发展的最佳选择。管道企业要在地方政府的领导和支持下，竭尽全力保护好能源安全和公共安全，积极支持地方经济社会发展。武威市、古浪县政府也举一反三、制定下发了《关于加强油气长输管道安全监管工作的意见》《关于加强油气长输管道占压源头治理工作的通知》等，将政府各部门的监管职责落实到位，进一步完善市、县、乡、村四级管道保护体系和工作制度，努力实现辖区内油气管道的长治久安。◢

《管道保护》2015年第3期（总第22期）