王谦

山东省东营市是一座依托油田新兴的城市，境内石油天然气管道纵横交错，且不断有新的管道建成投产， 东营市这个“油城”的称号当之无愧，也是一个典型的油气输送管道大市。据记者了解，东营市境内共有11条长输油气管线，其中包括胜利油田所属的1900多公里的长输管线和中石化管道储运公司所属的185公里长输管线。

近期，国务院挂牌督办的山东恒宇科技集团大王厂区重大占压隐患，提前35天企业全面停产消除隐患。但是面对境内长输管道隐患598处，其中重大隐患347处， 占全省的五分之一数量。整改任务艰巨程度可谓任重而道远！

政府：利剑出鞘不含糊

据记者了解，东营市油区工作办公室（以下简称市油区办）是一个成立时间很长的单位，在各县区也分别设立相应的油区工作办公室，据记者了解，该市油区办下设稽查支队，人数多达150余人，各县区也成立了30余人的稽查大队。如此庞大的队伍，但是对于违章占压管道的事情却是处置不力。

“说实话，过去对油区管道占压问题各级都不是太重视，油田方面更多的关注偷原油的事情，打孔盗油也是我们关注的焦点。”东营市油区工作办公室副主任盖双河告诉记者。

2010年10月1日《管道保护法》颁布实施，成为油区管道安全整治的一个里程碑。东营市政府办公室出台《关于进一步加强石油天然气管道保护工作的通知》，明确东营市油区办负责石油天然气管道设施保护工作，东营市县两级油区管理机构成立了“油气管道保护监管科（股）”。

中石化“11•22”输油管道爆炸事故发生后，东营市委市政府将油区安全综合整治作为一项特别重大政治任务，迅速作出安排。2013年12月，东营市委、市政府与胜利石油管理局、胜利油田分公司联合召开了东营油区安全综合整治大会，成立了以东营市市长和胜利石油管理局局长为指挥的“东营油气管道安全综合整治会战指挥部”，办公室设在市油区办，具体负责整治行动的组织实施。当时对全市境内的油气管道安全隐患进行了细致排查，共排查100毫米以上油气管道安全隐患1727 处。

在此背景下，胜利油田分公司积极行动起来，向东营市政府和综治办、油区办、安监局等六个部门分别送达油气管道占压情况，希望东营市政府帮助解决管道占压问题。当时市政府领导接到报告后，要求由油区办牵头拿出解决问题的有关方案。

“我们根据市政府的工作部署，先后多次找到胜利油田有限公司协商解决，但是该企业却没有落实具体部门管这件事情，由于油田与市政府是同级别单位，我们在工作协调上可谓困难重重。”盖双河告诉记者：“最终落实到企业综治办负责后，我们地方也按照先急后缓、先易后难的原则开展工作。”

按照“一处一方案”的要求，对违法占压油气管道的安全隐患，能拆除的拆除；不能拆除的对管道进行改线；既不能拆除又不能改线的，进行专家评估，根据评估结果加强防护措施，增加巡护密度，设立警示标志， 对不符合运行条件的油气管道进行停输。

监管：不遗余力出奇招

据了解，东营市实行领导干部分片包干制度，市油区办和油田综治办班子成员共同包靠县区，每季度开展一次明察暗访，督导推动隐患整改工作。建立隐患整治月调度、月通报制度，市政府督查办、市整治办每月通报进展情况，并在市政府网站、市油区办、市安监局网站和电视台公开曝光，发动群众监督，有力促进了整治任务落实。

东营市政府将“石油天然气管道建设施工防护方案审批”列入《东营市市级行政审批事项目录》，在市行政审批服务中心设立油区服务窗口，负责接收办理防护方案审批、管道竣工测量图和停止运行、封存、报废备案工作，在制度上确定了从油气管道的开工建设到报废处置全过程加强管道的保护监管。建立石油天然气管道保护行政执法监管事项协调配合机制，明确市油区办为油气管道保护行政执法监管部门，市公安局、城乡规划局、国土资源局、住房城乡建设委、交通运输局、水利局、环保局、安监局等为协办部门。

同时东营市政府已将《石油天然气安全管理办法》列入2015年度规范性文件制定计划，进一步明确油气管道保护监管的职责、范围，从管道的规划、建设、运行、停止运行、封存、报废等各个环节加强相关部门的信息沟通对接，将以此为契机，全面加强管道保护监管，严格管道规划红线管理，防止边改边占、先清后占，形成新的隐患。

为提高管道监管水平，东营市以河口区为试点，投资300万元建立了“河口区石油天然气管道动态监管系统”，实现了辖区内纳入管理的油气管道“智能化、数字化”管理模式，为决策、指挥、管理提供科学依据， 为可持续发展及减灾防灾提供决策支持，目前广饶县“石油天然气管道动态监管系统”也已建成使用。

据了解，2014年1月，确定东营油区治理占压点840 处，实际治理完成942处，其中重大隐患107处，分别完成年度计划的112%和120%。2015年1月东营市组织召开了全市油气管道安全整治工作会议，印发了《东营市油气管道隐患整治工作方案》，对今年的整治工作进行了部署安排，目前已完成对辖区内油气管道的重新排查分级、属地确认，今年截止目前，已经完成隐患整治149 处，其中重大隐患45处。自整治以来，胜利油田已经投入隐患整改资金9亿余元。

利津县是东营市的大油区之一，有直径100毫米以上的油气管线433条，其中存在占压隐患430处。该县在整治过程中，全县划分为三个指挥部，其中南片区指挥部位于城区，其中一半是属于重大隐患。

记者在北宋镇大王村看到，一处占压管道的民房已经拆除，拆除后的砖石散落一地，在贵李村记者看到，管道经过的一个粮油加工厂，加工厂的一半房屋已经拆除，高粱堆积在露天的场地，与该房屋相对的路东是另一家企业，该企业的厂房基本拆除。据了解，民房和企业的拆除费用，都是利津县政府出资补偿，去年已经签订合同的拆迁补偿1200余万元，其中一半已经补偿到位，用于搬迁拆除大型建筑的补偿费用达到5000余万元，地方政府支付将达3000万元。

现实：遗留问题困难大

位于东营区黄河街道办事处辖区内的胜利油田东营原油库，占地面积33万平方米，有大型储油罐14座，总库存容量52万立方米，北面是济宁路，南面是南一路， 东西分别是西三路和西四路，在这个庞大的原油库内还包括潍坊储运站东营站和现河首站两家原油库。

据记者了解，胜利油田东营原油库输入管线7条， 输出管线4条，潍坊储运站东营站输入管线2条，输出管线4条。如今，这里已经是东营区的主城区，输入输出的纵横交错的管线穿越城市的居民楼、学校、工厂、草坪等。更令记者感到惊讶的是，原油库周边被各种商铺、民房、厂区所包围。原油库搬迁不现实，但是对于城区内被占压的管线改线也困难重重。东营市的油气管线占压隐患整改的难度可见一斑。

东营市油气输送管道占压1727处，其中长输管线占压598处，重大安全隐患347处。截至今年三月底，完成管道占压137处，其中重大隐患41处。根据计划占全省的五分之一数量的管道隐患治理将分三年完成，而且有些隐患是在城市集中区或形成了密闭空间，整改难度大。记者采访中发现，有三大问题成为油气管线整改进程上的“拦路虎”：

规划问题。一是油气管道规划与城乡规划不对接， 由于早期法制不健全等原因，企业建设油气管道不与地方对接，造成重复规划，形成管道占压。如东黄、东黄复输油管道穿越广饶城区、大王镇，被学校、工厂等人口密集区等占压。二是油气管道为线性工程，规划路由时会将地方原有的规划区域分割，很难找出合适的路由，如孤罗东、孤永东输油管道因占压、腐蚀老化严重等问题需要改线，在规划时，没有合适路由，管道企业规划路由穿越地方政府规划的工业园区，后期工业园区建设后会占压管道，只能选择沿路敷设管道，但是又不符合有关法律、法规的有关要求，不能达到规定的安全距离。

土地问题。油气管道建设用地多种多样，有临时建设用地，永久性建设用地等。即使是管道永久性建设用地，管道企业在完成建设管道后，也无法有效管理土地，形成占压等安全隐患。如东黄、东黄复等输油管道用地为永久性建设用地，在完成管道建设后，土地被工厂、学校、民房等占压。记者在利津县调查发现，由于油田单位在铺设管道时大多没有征地，利津县油区工作委员会副主任高健告诉记者，油田377＃以下管线在铺设是属于临时用地，没有办理征地手续，油田单位仅赔付了一年的土地恢复费和青苗款，一年后农民认为土地属于自己，仍然有使用权，有的就在管道上建养殖棚等构建物，形成新的占压。

监管问题。管道作为线性工程，距离长，跨越地市较多，无法有效监管。中石化管道储运有限公司潍坊输油处在东营市境内有东营、广饶两座输油站，潍坊输油处在潍坊市，东营、广饶输油站无法人代表，跨市执法难度大。另潍坊输油处在东营市境内东黄、东临输油管道运行时间长，腐蚀老化严重，按《石油天然气管道保护法》的规定应停止运行，并对管道进行更新改造， 作为国家能源大动脉，该市无权作出对管道进行停止运行、更新改造的处理，监管难度很大。

“管线建设应该形成一个利益补偿机制，就像企业落地对地方政府有好处一样，这样就会撬动地方政府保护管线的积极性。”盖双河给记者分析道。记者明白， 隐患整治是一个艰难的长期过程，如何形成一个有效的长效机制，才是油气管线整改的根本所在！◢

（作者：王谦，《中国安全生产报》记者 ）

《管道保护》2015年第4期（总第23期）