周仲平

甘肃省安全生产监督管理局副局长

近年来,全省各级安监部门在省委、省政府的正确领导下，在油气管道企业的大力支持下， 紧紧围绕油气管道安全生产主体责任落实这一主线，狠抓基础基层安全生产工作，扎实开展“六打六治”打非治违专项行动和隐患排查整治专项行动，充分发挥安委办的协调、指导机制，督促各级政府、管道保护部门和相关企业认真做好重大隐患的整改，取得了良好的成效。

紧紧围绕主体责任落实，做好油气管道综合安全监管工作

夯实基础基层安全生产工作，着力提升企业本质安全水平。一是组织召开了全省石油天然气长输管道企业安全生产座谈会，集中宣传贯彻了《危险化学品安全管理条例》、《危险化学品输送管道安全管理规定》、《危险化学品建设项目安全监督管理办法》、《危险化学品经营许可证管理办法》等法规规章，帮助企业尽快适应危险化学品安全监管的相关要求。二是会同省工信、发改、公安等部门，以管线占压产生的安全隐患及其治理为重点，对全省境内管线质量及完好情况开展大检查，督促油气管道单位推进管道检测与修复工作。截至目前，已完成乌兰成品油管道及西气东输二线管道内检测；鄯兰原油管道和西气东输线管道内检测正在组织开展。同时，要求各企业将油气管道的腐蚀、破损、开裂、变形、老化和跑、冒、滴、漏等突出问题作为排查整治工作的重点，坚决做到发现一处立即整改一处。三是先后制定下发了《关于贯彻落实国家安全监管总局、工业和信息化部〈关于危险化学品企业贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知的实施意见〉的工作方案》、《甘肃省提升危险化学品领域本质安全水平专项行动工作方案》等文件，及时转发国家安全监管总局重点监管危险化学品和危险化学品重大危险源的相关要求，督促中油西部管道公司、西南管道公司开展危险与可操作性分析（HAZOP），不断严格风险管控。

深化油气管道安全生产“三项行动”，构建安全生产长效机制。按照《甘肃省安全生产“三项行动”总体方案》的要求，我们积极开展油气输送管道安全生产大检查、“打非治违”和隐患排查治理专项行动，进一步规范安全生产经营秩序，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为， 从源头上消除各类安全隐患。一是为深刻吸取“11•2”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故教训，对中油西部管道公司、中油西南管道公司、中油兰州石化公司等油气管道企业开展了安全生产大检查，共排查各类问题和隐患249项， 落实整改资金1.8688亿元。二是根据国务院安委会《关于集中开展“六打六治”打非治违专项行动的通知》要求，继续对非法违法生产经营建设行为保持高压态势，对兰郑长成品油管道建设工程依法进行行政处罚，有力震慑了非法违法生产经营建设行为。三是以隐患排查治理信息管理系统为抓手，扎实开展油气输送管道企业隐患排查整治专项行动，督促企业健全自下而上的自查、自报、自改的隐患排查整治机制，加大对隐患“零报告”企业的监管力度，确保隐患排查整治工作取得实效。

狠抓《化工（危险化学品）企业保障生产安全十条规定》落实，提升从业人员能力素质。组织对全省各级安监部门和油气管道企业就《十条规定》进行了宣贯，对企业从业人员进行了考核，对考核不合格的进行补考，对补考仍不合格的取消其从业资质证书，有效提升了监管人员和从业人员的能力素质。同时，为确保《十条规定》贯彻落实到位，组织对全省企业学习贯彻《十条规定》的情况进行了“回头看”，对在检查中发现学习培训走过场、贯彻落实不到位的企业和人员，全部取消其考核成绩，责令学习后重新考核。

充分发挥安委办的协调指导机制，督促抓好重大隐患整改。一是参加了酒泉市政府召开的柳园压气站安全隐患整治工作推进会，并形成了会议纪要，督促市县两级政府、相关部门和企业，切实加快柳园压气站安全隐患整改工作进度。二是针对中石油西部管道西气东输一线、二线，鄯兰原油管道、乌兰成品油管道等在武威境内安全间距不足且部分管道被占压，中石油西南管道公司兰州输油气分公司所属兰成渝成品油管线途经西固区东湾村约3公里长管道在排洪沟内河堤敷设且与排洪沟上方部分民宅的安全间距不足，兰成渝成品油管线与陇西新建民用建筑安全间距不足等突出问题，督促企业切实落实安全生产主体责任，在协调管道保护单位和当地政府的同时，积极向中油总部争取资金， 尽快彻底消除隐患。三是在接到中石油西部管道兰州输气分公司《关于处置甘西南输气管道K38#桩附近强行施工破坏管道紧急情况的函》后，我们立即以省安委办名义函告省工信委、省公安厅及临夏州安委会，要求地方政府和有关单位切实依法履行管道保护职责，积极协调，妥善处置，防止发生管道破坏引发天然气泄漏着火爆炸事故。四是配合省工信委对全省570处占压隐患进行整治，目前已完成占压清理387处，剩余183处正在整改中，督促相关部门和企业逐条制定整改方案，限期整改。

存在的问题

一是企业隐患整改工作进展迟缓，存在严重的“等”、“靠”思想，把整改的推进工作全部靠在政府和相关部门身上，主动排查和整改隐患的积极性不高，行动缓慢。

二是管道企业主体责任落实不到位，部分管道未认真履行建设项目安全设施“三同时”和安全许可，留下了很大的安全隐患，部分企业未能严格执行《石油天然气管道安全规程》相关要求，及时对管道进行定期检测检验。

三是一些中石油的支线管道和民营企业建设的油气输送管道在规划、审批和保护工作中存在盲区和死角。如近期就有人举报临洮中渝天然气公司长输管道未经许可擅自开工建设；涩宁兰甘南支线管道尚未投用就占压严重，无法按期通气。

四是国家层面尚未出台《石油天然气管道保护法》的具体配套措施，导致管道管理部门之间存在职能交叉、推诿扯皮现象，需要从法律法规方面进一步明确。

下一步工作打算

省安监局将以深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，继续围绕企业主体责任的落实，扎实宣贯落实新《安全生产法》，深化“六打六治”打非治违专项行动、隐患排查整治专项行动和安全生产大检查工作，坚决打好油气输送管道安全隐患整治攻坚战，确保全省油气输送管道安全运行。

一是以宣传贯彻新《安全生产法》为契机， 推动各级政府、管道保护管理部门和相关企业建立健全“党政同责，一岗双责，齐抓共管”的安全生产责任体系，依法落实以企业负责人为核心的安全生产责任制，严格落实企业主体责任。

二是在国家和省油气输送管道安全隐患整改工作领导小组的领导下，切实履行油气输送管道综合安全监管职责，以最严厉的手段深入开展“六打六治”打非治违专项行动，推动企业深化隐患排查整治专项行动和安全生产大检查工作，全面完成油气输送管道安全隐患整治攻坚战各项任务。

三是发挥省安委会办公室协调、指导职能， 督促各地安委会会同管道保护工作主管部门对经过人口密集区、环境敏感区的管道安全隐患向社会公告，按照整治难易程度，由各地安委会分级挂牌督办。重大隐患报省安委会挂牌督办，较大及其他隐患由市州安委会挂牌督办。◢

（本文是甘肃省安全生产监督管理局副局长周仲平2014年11月28日在第七次甘肃境内油气管道安全保护工作会议上的发言，标题为本刊所加）

《管道保护》2015年第1期（总第20期）