——武威市治理油气管道占压纪实

甘肃省武威市油气管道保护工作联席会议办公室

武威市境内建成运营西气东输一线、二线、三线和西部原油成品油四5条管道884.96公里，其中：西气东输一线158公里， 二线172公里，三线163.2公里，原油成品油各195.88公里，途经凉州区、古浪县和天祝县3个县区的26个乡镇、1个农场和1个林场。2013年青岛“11.22”事故发生以后，武威市境内共排查出管道占压11处13个点，武威市委市政府高度重视，相关县区、部门和单位与西部管道公司甘肃输油气分公司密切协作，至2014年12月底完成全部占压整改，消除了安全隐患。

党政同责，强力推进占压治理

2013年青岛“11.22”事故发生以后，市委市政府主要领导高度重视，作出重要批示，责成相关县区和部门立即开展管道安全隐患排查， 明确责任，限期治理，对不能按期完成整改的，将启动问责机制，严肃追究责任单位和责任人的责任。市委市政府分管领导进一步靠实责任，层层传导压力，多次召开专题会议进行安排部署，实行日调度、周督查，全力推进占压治理。武威市油气管道设施保护工作联席会议办公室按照占压成因、县区监管区域和部门职能职责，下发《关于加快清理输油气管道占压的通知》， 将管道占压清理任务分解至相关县区、部门和企业。相关县区和部门召开管道安全保护工作会议，以文件形式明确占压整改责任单位和整改时限。责任单位积极与管道公司衔接， 确立整改方案，制订保障措施，确定工期，安排专人现场盯守，有序开展占压清理。

一点一策，科学制定整改方案

排查出管道占压11处13个占压点后，西部管道甘肃输油气分公司委托青岛中油华东院对重点占压进行了安全风险评价，各相关县区和部门依据评价结果和占压程度，因地制宜，分门别类， 一点一策确定了整改方案：拆除古浪县民权乡养殖场管道安全保护区域内占压物；拆除凉州区丰乐镇占压管道的温室大棚、金塔乡管道安全保护区域内的温室大棚；修砌实体围墙“管廊带”将黄羊河农场养殖场进行物理隔离；古浪鑫淼公司老厂区内管道采用栅栏隔离，与厂区道路交叉点5处采用板涵支护、2处进行限速限重处理；古浪鑫淼公司水泥、余热发电和古浪松树建材厂、凉州区甘肃鸿利生物科技公司、金塔乡养殖场内管道全部隔离至围墙外部；对武威汽车城安全距离不足的武威天然气分输支线进行改线迁移。相关县区、部门和企业按照确定的整改方案，在确保管道安全的前提下，最大限度兼顾各方利益，化解矛盾，消除积怨，积极稳妥清理占压。

依法保护，妥善处理各类矛盾

清理管道占压，土地使用权与管道通过权的孪生矛盾不可避免，要保护管道安全运行，必然影响土地所有者的土地用途。相关县区和部门多次组织管道运营方和占压方进行协商，动员管道公司对占压方给予力所能及的补偿， 寻求理解和支持；对漫天要价、拒不拆除的，依法依规强制拆除，清理占压。对古浪县民权乡养殖场和凉州区丰乐镇养殖场、温室大棚等占压点在多次协商达成给予适当补偿后，由县区督促，管道公司现场指导，占压业主自行组织拆除；管道公司出资出力修砌了黄羊河农场养殖场内的“管廊带”，迁移了武威分输支线与武威汽车城安全距离不足部分管道；古浪鑫淼公司老厂区、水泥、余热发电和古浪松树建材厂的占压由占压管道的企业和管道企业双方各负担50%的整改资金，管道企业制订施工方案，占压业主按约定时限完成了整改，消除了历史遗留10年之久的积压问题；甘肃鸿利生物科技公司的占压整改由管道公司承担隔离栅栏、巡检大门制作费用，凉州区政府补偿因隔离无法利用的土地，甘肃鸿利生物科技公司按期进行整改；对拒不拆除温室大棚的凉州区金塔乡几户菜农，在凉州区相关部门强拆未果的情况下，由管道公司诉讼至凉州区法院，凉州区法院依法进行拆除。

建章立制，形成长效保护机制

客观分析占压成因，针对长输管道安全保护工作方面存在的源头治理不严、建管脱节、地企衔接不紧等体制、机制弊端，按照市委主要领导的批示要求，市政府相继出台《关于加强油气长输管道安全监管工作的意见》和《加强油气长输管道占压源头治理工作的通知》，健全领导组织机构，明确各成员单位职责，制定工作制度，靠实工作责任，建立了油气管道安全保护责任追究机制，健全了市、县区、乡镇、村四级保护体系和横向到边、纵向到底的工作网络，消除了体制机制弊端，形成了管道保护经常抓和长期抓的工作格局。◢

《管道保护》2015年第2期（总第21期）