全国油气输送管道安全隐患整治攻坚战专题报道

杨金中

新年伊始，国家安全监管总局派出暗查组，前往河北沧州、廊坊， 对油气输送管道隐患整治攻坚工作进行察访、督促。

选择河北省的原因之一是，自全国打响油气输送管道隐患整治攻坚战以来，河北省的工作进展相对迟缓。截至2014年11月底， 在已排查出的2240处隐患中，该省仅完成了735处隐患的整改工作。

冰冻三尺，非一日之寒。油气输送管道隐患的形成，大多有着错综复杂的原因。一些隐患的治理，往往需要省、市、县政府及其有关部门，相关乡镇、村及村民，管道所属企业及涉及企业的相互理解、支持和配合才能完成。

暗查组发现，河北省有关地区、有关中央企业等各方在隐患治理方面虽然用了很大力气，但由于联动、协商等机制尚不健全，离国务院油气输送管道安全隐患整改工作领导小组提出的目标，还有相当大的差距。

最怕形成恶性循环

补偿标准低了，村民嫌没有诚意

补偿标准高了，怕形成惯例

临沧线（山东临邑—河北沧州）停输了。这让宋福太大大地松了口气。作为中石化管道储运有限公司沧州输油处副处长，宋福太的职责之一就是协调各方共同治理隐患。

油气输送管道隐患类型很多，建筑占压是其中较为常见的一种。此外，还有涵洞、高压线近距离交叉，不法分子打孔盗油，腐蚀损伤等。近年来，由于京津冀地区经济发展迅猛，农村城镇化进程提速，地方规划与油气输送管线冲突现象严重， 导致油气输送管线隐患增多，整改难度加大。

沧州输油处管辖着临沧线、沧河线、河石线、津沧线、沧石线、沧石老线6条共455公里长的输油管道。2014年以来，沧州输油处共排查发现172处隐患。由于管道途经人口密集区，隐患整改难度大、成本高。2014年11月14日，国家安全监管总局下达指令，要求临沧线等2条原油管道停止输油。目前，临沧线已经停输并完成清水置换和无害化处理。如此一来，临沧线涉及的118处隐患进入了消除目录，沧州输油处的隐患整改率跃升至89%。

“在隐患整改方面，乐观估计，我们可以提前实现集团总部提出的‘3年目标’。”宋福太说。

中石化此前透露，计划在3年内对运行20年以上的油气输送管道完善监控系统，对运行30年以上的管道逐步进行替换更新，“以新代老”计划投入122亿元。为进行全面的隐患治理，中石化还将投入资金281.07亿元。截至2014年11月底，中石化已查出隐患18117处，投入隐患治理资金39.86亿元， 完成8616处隐患的治理工作。

在沧河线上，沧州市沧县大官厅乡谢官厅村民房占压管道现象比较严重。距离村口不远处有一座新建的民房，尚未封顶。“这房子地基的正下方就有一条管道。2014年8月，我们发现这房子正在建，于是出面和房主交涉，希望对方停建。一开始，房主就是不答应。我们用了各种办法，还把一辆快报废的车停到房子的地基上，想以此阻止对方施工。结果我们发现，晚上车子就被人家抬到边上去了。”宋福太边说边无奈地笑了笑。

“和房主谈判费了很大力气。最终，在县政府的强力协调下，我们和房主达成协议，我们给补偿，他停建房子。”

当记者追问补偿数字时，宋福太稍迟疑了一下，小声说：“还是保密吧。”

宋福太说，作为央企，最怕类似的补偿形成恶性循环：补偿标准低了，村民嫌没有诚意，根本谈不下去；补偿标准高了，怕形成惯例，出现产业链条。

常和地方政府打交道，宋福太希望地方政府内部能很快达成一致，一声令下，就能充分调动各方资源，尽快消除隐患。在陪同暗查组察看隐患现场的间隙，沧州输油处某负责人提出了一个问题： 在其他地方，政府分管安全生产的官员，是不是也很弱势？

除患只能一事一议

从法、理、情多方面统筹协调

有些模式很难复制和推广

在廊坊永清县王佃庄村，廊霸路边，一座二层小楼离塘燕复线（天津塘沽—燕山石化）最近处不到2米，2家汽车修理厂占压管线约40米。暗查组到这里检查时发现，1家汽车修理厂提供汽车“油改气”服务，厂区内摆放着多个储气钢瓶， 有个小伙子正靠着柱子抽烟。另1家汽车修理厂内停放着不少车辆，有人正在里边进行电焊作业。

此处管道建于2007年，占压建筑建于2011 年。负责塘燕复线管理的中石化管道储运有限公司天津输油处提出的隐患治理方案是：清理拆除占压建筑。

类似这样的违章占压，天津输油处已排查出128处，现已完成整治50处。天津输油处一位负责人表示，对其中的一些违章占压隐患该处“无力清除”。2013年，该处就向相关地方政府提交了隐患治理报告。

少量占压建筑可以强制性拆除，但如果是一个工业园区呢？

从2003年开始建设的河间瀛州经济开发区在2011年被批准为省级工业聚集区。园区累计投入建设资金3.6亿元，已完成开发面积5.2平方公里， 建成区面积3.9平方公里。然而，在这个自称“高起点规划、高强度投入、高标准建设”的工业园区地下，就有一条管线——沧河线穿行而过。

隐患不止于此。工业园区外的沧河线上方， 还有河卧路加油站和一段市政排水涵洞。不出事则已，一旦出事，它们将像一条绳上的蚂蚱，没有一个能独善其身。沧州输油处相关负责人表示， 现实可行的隐患整改方案，只能是管道改线，给工业园区让路。

这又产生了新的问题，改线费用由谁来承担？

当地政府希望由管道企业全部承担。管道企业认为，管道建设在先，园区规划和相关建筑占压在后，按照《石油天然气管道保护法》提出的“后建服从先建”的原则，改线费用不应由管道企业承担。但借集团公司最近大力消除隐患的东风，管道企业表示，可以出一部分资金，推动隐患的整改。而地方政府则态度模糊，表示“可以配合改线，但无法出资”。因此，管道企业心存疑虑：相关各方缺乏守法意识，违法者没有违法成本，这次隐患整改后，还会不会有下一次？隐患的整改一时陷入僵局。

在塘燕复线固安段，西玉村三省园会馆，雨水井、生活污水井与输油管道交叉，房屋与管道间距不足。经协商，会馆建设方答应承担对该占压段管道进行改线的费用，输油管道迁出规划小区。目前，改线设计方案已经出炉，待有关方面确认后出具施工图。

这无疑是一个皆大欢喜的结局。但即使从全国范围来看，这样的案例也是很少的。

据介绍，目前国内油气管道占压和安全距离不足问题多发的原因，主要有以下几个：1984年《城市规划条例》颁布之前，指导城市规划的法律法规处于空白状态；个别单位在油气管道上方随意搭建、扩建各种违章建筑，后期部分基层政府监督整改不力；缺乏统一管理，地下管道图纸资料、走向标识不全，可能导致地方政府出现不当的规划和审批；工程设计、施工人员失误，不注重与相关专业人员配合；产业政策和法规的调整等。还有的是兼而有之。

这些隐患和问题的形成，大多很难明确界定责任。在与各方负责人对话时，暗查组负责人、国家安全监管总局监管三司副司长孙广宇一再提醒： 所有隐患必须尽快消除，但消除这些隐患要坚持一事一议，从法、理、情多方面进行统筹协调；有些隐患的消除模式，并不具备复制和推广条件。

谁来牵头负责有争议

有人认为，输油管道安全

是管道企业的事情，与地方无关

沧州输油处的孙伟最近办了一件“强人所难”的事：在向某发改部门报送隐患材料时，对方让他放下走人。孙伟却坚持让对方开具签收回执， 但遭到拒绝。于是，孙伟从当天9时到11时一直软磨硬泡，直到对方无奈答应开具签收回执。这在输油处内部，被视为“有责任心”的表现。

油气输送管道安全是一个老话题。早在2010 年6月，我国就出台了《石油天然气管道保护法》。然而，2013年山东省青岛市“11•2”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故发生后，这个老问题突然像一个新问题一样，摆在了各方面前。管道企业、地方政府及其他各有关部门等，相互之间衔接配合要想更顺畅还需一段时间的磨合。宋福太常与公安、安监、建设、发改等部门沟通。他的体会是：“在油气管道安全方面，地方政府确实越来越重视了。”

为回应安全监管压力传递不下去的指责，中石化近日对外高调宣布，如果再出现新的油气管道占压，相关负责人一律就地免职。

在政府层面，国务院安委会下发通知，要求深入开展油气输送管道隐患整治攻坚战，成立了高规格的领导小组。细心的人还会发现， 国家安全监管总局在作出临沧线等停输决定时，对地方政府也提出了组织、协调整改隐患的要求。

然而，重视了，落实得怎样？暗查组发现，在由谁来牵头负责油气输送管道隐患整改的问题上，政府部门之间仍存在较大争议。

《石油天然气管道保护法》规定，“国务院能源主管部门依照本法规定主管全国管道保护工作”。该法第五条规定，省、自治区、直辖市政府能源主管部门和设区的市级、县级政府指定的部门，依照本法规定主管本行政区域的管道保护工作。

河北省油气田及输油气管道安全保护工作联席会议下发的一份文件称，“省发改委督导各地管道保护主管部门并报告本级政府加强统筹协调，会同有关油气管道企业，对违章占压组织开展专项治理集中统一行动”。

沧州市、廊坊市已下发文件，油气管道隐患整改工作领导小组办公室设在各自的市安监局。在沧州市，发改部门认为，根据河北省发改委的一份内部报告，油气管道保护工作应由安监部门负责。沧州市安监局称，内部报告不能作为法律依据，在油气管道保护方面，安监部门不应同时扮演裁判员和运动员的双重角色，并且上下部门不一致，很难实现有效的工作衔接。作为一个油气管道大市，沧州市在《石油天然气管道保护法》实施4年多来还没有明确管道保护部门，管道保护职责落实和隐患攻坚任务完成还是空中楼阁。

问题不仅于此。据了解，税制改革后，管道运输企业提供的管输服务属于增值税的应税服务， 由总部向总部所在地统一缴税。对管道途经区域的地方政府来说，保护管道意味着只有单纯的付出， 既没有增加税收，也没有解决就业。这引起了部分地方官员的不满。中新社在报道少数地方之所以打击打孔盗油不力时称，河北省有的地方官员在潜意识中认为，输油管道安全就是管道企业的事情，与当地没有关系，更有甚者，希望能从管道企业“揩油”。

输油管道连接油田、油厂、油库，关系国计民生。宋福太说，管道企业其实是一座没有围墙的工厂，很多占压和第三方破坏是企业无法预防和控制的，因此需要管道企业和地方政府共同行动，采取更多、更强有力的保护措施。

截至记者发稿时，国务院油气输送管道安全隐患整改工作领导小组办公室已下发督办函，要求河北省政府认真贯彻落实国务院油气输送管道安全隐患整改工作领导小组第一次全体会议、全国油气输送管道隐患整治攻坚战动员部署视频会议精神， 督促所属市、县级政府尽快建立完善油气输送管道安全隐患整改工作领导机制，明确油气输送管道保护主管部门，理顺工作机制，落实责任分工，加快制定并落实省、市、县三级油气输送管道安全隐患整治攻坚战实施方案，加大力度推动需政企联动协调解决的隐患整改工作。◢

（转自2015年1月15日《中国安全生产报》，本刊略有改动）

《管道保护》2015年第2期（总第21期）