杨美恒

中原油田综治办协调督查科

到2014年底，中原油田1067处管道占压隐患（注：不含改线治理隐患项目），除6处经批准列入集团公司2015年治理项目外，其余1061处占压隐患全部得到消除。这也意味着，按照集团公司三年规划方案的要求，中原油田提前近两年时间完成了这一治理任务。

高层谋划，确定占压治理总体思路

青岛“11•2”重大事故发生后，中原油田分公司总经理、勘探局局长孔凡群带领油田机关相关部门负责人，深入生产一线调研占压隐患情况。成立了以勘探局副局长齐秀芳为组长的占压治理协调领导小组，统筹协调综治、安全、规划、财务资产、对外关系等机关部门，迅速拉开了占压隐患治理工作的帷幕。

未雨绸缪，方能防患于未然。中原油田始终高度重视占压隐患治理工作。早在2011年，油田就制定下发了《中原油田输油气管道安全管理规范》，明确了管道占压隐患的排查、治理、奖惩等方面的规定、办法，在治理方面取得了很大成绩， 没有发生过重大事故。然而，对于一个拥有1.26万条各种管道、勘探开发了40年的老油田来说，地下管网的复杂性可想而知。特别是随着地方经济的迅猛发展，油地双方“争地皮”、“抢地盘”的现象屡见不鲜，形成了地下管网交错纵横，地上楼房林立、厂（场）点遍布的“壮观景象”。更可怕的是，只有专业人士才清楚这一“壮观景象”背后所隐藏的隐患，而对政府和村民来说，在“我的地盘上发展经济、在我的地皮上砌墙垒房”是天经地义的事，也是再平常不过的事。

妥善处理好治理过程中的双方关系，考验着企业领导的智慧。对此，中原油田高层领导明确指出，企业干部职工要进一步解放思想，既要尊重历史事实，又要考量现实发展趋势，增强油地双方共同发展的理念，在维护油田利益的基础上，主动融入地方经济的发展规划中，实现互利双赢。这一论断，为管道占压治理的顺利进行定下了基调，明确了思路。

落实责任，推进占压治理稳步实施

摸清底数，归类建档，是取得成效的前提。2013年12月，油田组成4个排查工作小组，对油田所属的10个油气生产单位的占压情况逐一调查、现场甄别，按照“一处一图一卡一档”的原则，对每一处占压都建立了电子档案，内容主要包括占压现场图片、占压情况统计表及占压治理“建议书” 等。按照“谁签字、谁负责”的原则，由单位领导、主管部门和排查小组三方签字确认、存档，确保了排查工作的严肃性和准确性。之后，还将排查结果按区域分别向河南、山东两省的省、市主管部门进行了报备。

落实责任，明确分工，是取得成效的基础。2014年1月，油田召开了第一季度HSE委员会议， 制定出台了《管道安全隐患评估分级标准》，将排查出的1067处占压隐患，按照危害程度、治理难度等分成重大一级、重大二级、重大三级和一般占压4个级别，明确分工，落实责任，规定节点，分级治理。即一般占压和重大三级隐患，由各管道单位自行组织治理，安全环保处负责督导，2014年3 月底前完成治理任务；重大一级和重大二级占压隐患，由油田占压协调领导小组成员部门协调治理， 2014年6月底前完成70%，2014年年底前全部完成治理任务。对重大一级和二级占压隐患，又进一步明确了协调、督办部门，即油气水管道占压，由安全环保处负责；井场圈占占压，由对外关系处负责；商品油气管道占压，由油气销售管理部负责； 铁路占压，由生产管理处负责；拆除占压隐患，由社会治安综合治理办公室负责；四川普光分公司的占压隐患，由普光分公司HSE管理部负责，安全环保处督办。如此，真正把工作任务、指标落实到了基层，落实到了人头，形成了上下动员、各负其责的局面。各管道单位积极谋划，各显神通，采取筹资改线、协商拆除、物防加固等措施，掀起了大规模的治理行动。到当年的3月底，就治理占压隐患762处，完成了全部工作量的71.4%。

加强协调，深入督导，是取得成效的保证。油田占压协调领导小组组长、勘探局副局长齐秀芳，几乎每隔一个月时间就召开一次协调会，检查工作进度，对剩余工作量加以督导推动。濮阳市政府主管部门和油田机关部门一起组成督导组，深入基层出谋划策，帮助解决实际问题。卫95-17井是油田的一口长关井，期间当地村民强行在该井井场征地范围内建起了编织袋厂厂房及12间瓦房，将井口全部覆盖在厂房内，有关单位多次协商占压户自行拆除未果。2014年6月，在油田占压协调领导小组的统筹协调下，组织共同出动280余人，分为4个小组共同开展强制拆除任务。经过7个多小时的奋战，共拆除900平方米厂房1间，300平方米瓦房12 间，清理井场1200平方米，使占压卫95-17井场近14年的违法建筑被强制拆除，消除了一处重大安全隐患。

强化协作，创新占压治理共赢模式

占压治理工作牵涉到企业、政府和当地村民等多方利益，要想达到预期目的，除严格依法依规外，更重要的是加强油地双方的合作，企业破除“固守宅田”的观念，政府站在保障人民群众生命财产的高度，共同走出一条和谐共赢的治理之路。

中原油田占压治理工作方案确定后，立即同油区政府部门联系沟通，并很快取得了支持和配合。2014年2月，濮阳市和油田联合召开了“市油区油气管道安全保护工作动员会”，市政法委、市油区办及濮阳县、范县、清丰县等涉油县区油区办主任和油田管道单位主管领导等40多人参加了会议。会议印发了油地联合制定的濮阳市油区管道占压治理工作方案和宣传资料，并向各县、区印发了占压情况资料，油地双方明确了工作职责、时间节点，管道单位同县级地方政府有效进了行对接。2014年3月，濮阳市濮阳县、山东省菏泽市东明县也分别召开了管道占压治理动员会， 印发治理方案，安排部署重点工作。2014年3月12 日，山东省聊城市油区办、莘县油区办专程到油田商谈治理工作。一个油地协作治理的局面迅速形成，为工作的顺利开展提供了坚强后盾。

作为国有企业，中原油田在占压治理过程中充分考虑政府和村民的利益，只要能达到消除隐患的目的，能“让”则“让”、能“改”就不“拆”。正如一位油田领导提出的“三个原则”：坚持不惜代价、彻底整改；坚持企业主导、政府监督；坚持让利于民、惠及大众。对蔬菜大棚等危险性较小的占压物，采取向经营者书面告知管道占压的危险性，并与经营者签订安全承诺书的方式；对一些安全距离不足、又无人长期居住的房屋，采取在管道外加上套管或在管道地面下方朝房屋一侧垒砌混凝土墙的方式；对腐蚀严重、危险性大的，坚决筹措资金更换管道。远在四川省境内的中原油田普光分公司，先后投资200多万元，通过采取管道改线等措施，绕开地面非法占压物，保证管道与周边建筑物达到国家规定的安全距离。到2014年底，普光气田全面完成了占压治理工作， 200余千米管道均实现的零占压。

2015年新年伊始，中原油田按照集团公司的安排，又对新一轮管道隐患治理工作进行了全面部署，打响了更加艰难的治理攻坚战。◢

《管道保护》2015年第2期（总第21期）