薛吉明

中石化天然气分公司管道保护部

中石化天然气分公司管理川气东送管道、榆济管道、山东管网,运行管道4700Km，管径从273mm到1016mm，设计压力从3.9Mpa到10Mpa不等。2013年“11.22”东黄管道爆炸事故发生后，天然气分公司深刻吸取事故教训，立即开展了管网隐患排查与治理专项行动，具体做法是：

深入排查隐患，分析形成原因

为合法、有序的进行风险隐患排查和治理， 公司统一编制了管道数据调查和风险隐患排查的规定和表格，指导风险隐患排查工作。根据隐患和重大风险特征，通过查阅管道设计、施工详细资料， 内外监测等手段，摸清管道设计等级、走向、埋深、管道缺陷、内外腐蚀减薄等基础数据，对于管道上方存在建筑物或穿越学校、医院、厂矿等人口密集区以及大型河流、湖泊的定向钻，绘制出建筑物相对位置关系图和定向钻穿越轨迹，进行评估论证。各管道管理单位采取逐段管线、逐个站场、逐项相关的外部环境，根据方案和标准进行深入排查，确定较重大的管道类隐患378项共计1146 处。隐患类型主要有工程设计类问题;施工不规范;违法占压、圈占、安全距离不足;阴保防腐问题;三桩一牌问题;第三方施工问题;地质灾害问题;管道管理问题等。

通过对管道隐患的分析,形成的原因主要有:

设计及维护缺陷。城市建设中，管道与下水道或其它市政管网交叉难以避免，但管道不应直接穿越市政管网,极易产生气体泄漏后形成和市政管网或排水管网内空气混合的密闭空间。

施工遗留问题。如管道埋深不足,仅川气东送管道埋深不足就有106处。野三河悬索管道未安装管卡等。

法律界定不清。地方规划部门称没有避开管道的法律法规依据，城乡规划法没有对油气管道统一规划、合理避让的相关条文。原来的管道保护条例和后来的管道保护法及管道相关设计标准均没有明确天然气管道与周边的安全距离。一些地方规划建设时对管道没有有效规避，给管道及新建设施留足安全距离。

经济利益驱动。一些单位和个人为了自身利益，在未办理规划手续的情况下，擅自在管道上建设房屋、院墙、工业厂房、养殖场等，形成了管道占压隐患。

设计施工不规范。由于设计人员失误或未按设计文件施工造成管道与周边建筑物、构筑物安全距离不足，形成占压隐患。在项目建设时，不按照设计要求施工，特别是对于障碍较多的区域,盲目使用定向钻穿越，造成穿越管道上方留有房屋或围墙，也会形成占压、圈占隐患。

管道管理不到位。由于地下管道资料不全， 县区一级规划部门在审批建设项目时，可能发生批准占压油气管道建设项目开工建设的问题，形成占压隐患。

科学施策全员参与开展隐患整治

企地联手责任共担开展隐患治理。

一是积极争取地方政府的支持。启动向县级以上地方政府及相关企业、业主的安全隐患及重大风险的告知工作，同时按照档案管理的有关要求建立并完善安全隐患及重大风险专项档案。公司各单位向地方政府报送管道隐患告知函657件，告知隐患674项，提请地方政府根据管道保护法的要求， 加强对隐患治理工作的组织领导。管道沿线80%的地方政府都明确了主管部门，进一步畅通了日常管道管理、应急处置的协调沟通渠道。把管道保护工作纳入了政府目标考核体系，与安全生产考核指标一同考核。

二是根据国家部际联席会议要求,对治理难度大的隐患报国家部际联席会议挂牌督办。2014年， 公司申报了淄博张店区付家镇泉山小区占压为挂牌督办项目。川气东送管道“巴东县野三关镇福娃娃幼儿园宿舍楼及居民楼安全间距不足”隐患被湖北省安委会列入省级挂牌督办重大安全隐患。

三是科学论证评估治理方案。川气东送管道分公司委托江汉设计院、三峡大学爆破专业协会等机构开展第三方安全评估, 优化治理方案，对“武石化炸药库安全间距不足”隐患，釆取填砂沟吸收爆炸冲击波、设置防爆墙的治理措施，避免了管道改线和大量天然气损失，治理资金相比预算大幅度降低。

四是对安全隐患分类管理。暂时无法立即整改的问题，根据隐患风险的特征，通过制定切实可行的安全防范措施，防止隐患演变成事故。

从严管控确保管道本体安全状态。

一是校核重点隐患区域管输压力、根据地区等级变化和管道设计规范，校核管道最高运行压力，规范运行参数，确保合规运行。

二是强化应急监管，定期开展模拟应急演练等措施，提升隐患重点部位的管控能力，提升应对突发事件应急处置能力。编制管道缺陷、金属损失、管线和站场腐蚀等检测计划。定向钻穿越、隧道涵洞敷设、站场无腐蚀防护或防护数据不达标以及管道上方存在集市、被非法圈占、与受限空间交叉等重点部位管段，通过检测摸清管道隐患并立即修复。

三是加强“人防、物防、技防”建设，提升隐患管控水平。在“人防”方面，公司有 56个巡线队,专业巡线工 276人，地聘巡线工760人，安保人员229名。针对工业园区、人员密集区等重点占压区域，由原来的一日一巡，增加至一日两巡， 对高风险区域重点值守。在“物防”方面，配备巡线车辆70台，巡线队配备有管道检测、测试设备等仪器设备。在“技防”方面，公司对每条管线都建立了卫星定位巡检系统，每名巡线工配置GPS巡检仪记录巡线轨迹，进行技术监控。定期开展管道防腐层检测修复工作，加强管道阴极保护的管理。做到定期测试数据、定期切换设备、定期分析整理上报数据。每月编制管道腐蚀与防护效果月度报告，绘制管道阴保电位曲线图，评估全线阴极保护系统设备运行情况， 及时对异常点进行排查，对出现的问题及时整改，确保管道处于良好的阴极保护状态，公司目前管道阴极保护正常里程达到4751.17km，阴极保护率99.46%。

落实责任，强化“高后果区”管理

建立三级管道隐患整治责任体系。

一是建立公司、管道分公司、管理处三级治理责任体系。二是将未整改隐患纳入领导承包范畴，加强隐患治理工作的监督力度。三是形成管道隐患动态排查机制，在隐患防控的基础上，结合危害识别与风险分析定期排查。管道分公司对隐患治理的档案台账实施动态更新，对重点隐患点形成了“一案一册”，记载该隐患点的隐患类型、安全评估、防控措施、应急处置方案、地方告知情况、整改方案和项目验收等全部资料，并加强隐患问题的整改考核等工作，提升公司隐患管理水平。

严格按标准识别治理管道高后果区。

公司每年春秋检中,都按照管道设计标准、管道完整性管理规范《高后果区识别依据与评分标准》，制定出切实可行的隐患整改方案和风险防控措施，并按照隐患治理“四定”的原则，抓紧整改,消除了大部分的管道高后果区。

针对高后果区管理，一是采取机关领导分线承包，基层分区域承包，巡线人员分段承包的管理模式，通过承包明确管理责任人；二是对高后果区管道加密警视桩埋栽、张贴警示标志、标示；三是加大巡护力度，安装监控探头、24小时盯守、视频监控、并安排属地巡线工一日两巡， 加密巡护。四是加强高后果区管道的完整性管理, 定期检测，定期对高后果区进行风险评价，加强安全防控措施。五是加大对高后果区及周边群众宣传力度，向周边群众进行了安全告知，提高安全意识。

通过公司上下不懈努力,截至2014年底,公司已完成隐患治理301项，976处，完成160处占压、圈占及安全距离不足隐患的治理,占应治理隐患总数的84.87%。公司管道安全连续几年未发生上报事故,获得集团公司安全先进集体称号。◢

《管道保护》2015年第2期（总第21期）