按照国务院油气输送管道安全隐患整改工作领导小组办公室的统一安排，由国资委综合局副巡视员万良带队的第五专项督查组于6月23日至6月26日对甘肃省的油气输送管道安全隐患整治攻坚战进行了督查。督查组分成两个小组，对兰州市西固区、定西市陇西县新城区、陇南市康县城区、阿坝镇、天水市武山县等管道重点隐患点整改工作进行了实地督查， 并查阅了相关资料。26日上午召开了督查汇报会，会议由甘肃省应急办主任王晓阳主持，甘肃省工信委副主任郝文杰向督查组汇报了甘肃省油气输送管道安全隐患整治攻坚战进展情况，甘肃省公安厅、国土资源厅、交通运输厅等油气输送管道安全隐患整改工作领导小组成员单位及有关管道企业的负责人参加了会议。

在实地查看、查阅资料和听取汇报后，国务院督查组对甘肃省的油气输送管道安全隐患整治攻坚战给予了充分肯定，同时提出了几点建议。督查组认为：

一、甘肃省油气输送管道安全隐患整治工作取得了积极进展

在甘肃省各级政府和中国石油等油气管道企业的共同努力下，甘肃省排查出的573处管道安全隐患，已清理完成458处， 占总进度的79.95%，高于全国油气管道安全隐患的整改进度，整改工作取得了积极进展。

（一）建立了隐患整改工作领导机制。

甘肃省严格按照国务院的有关要求， 成立了甘肃省油气输送管道安全隐患整改工作领导小组，黄强副省长担任组长，办公室设在省工信委，安监、公安等有关部门参加，统筹协调、大力推进全省的油气管道隐患整改工作。省政府印发了《甘肃省石油天然气管道保护工作规则》，明确了有关部门的工作职责和管道保护工作制度。领导小组每季度末召开会议， 协调解决油气管道整改中遇到的困难和难点问题。市、县各级地方政府也与省工作领导小组进行有效对接，形成了“主要领导亲自抓，分管领导负责抓，班子成员共同抓，责任部门具体抓”的工作格局，为全面推进油气管道隐患整改工作提供了组织保障。

（二）制定了隐患整治攻坚战工作方案。

甘肃省及时制定了详细周密的《油气输送管道隐患整治攻坚战实施方案》，要求有关市州政府、部门和油气管道企业抓紧制定整改方案，严格落实整改措施、责任、资金、时限等要求，加快整改进度。各级地方政府结合实际，制定了相关的隐患整治实施方案。陇西县政府还制定了《创建平安管道实施方案》，与相关镇村签订油气管道设施共建协议书，明确了村镇的保护职责和义务，强化了沿线居民对油气管道保护的责任意识。

（三）管道保护主管部门工作扎实有效。

甘肃省工信委作为甘肃油气输送管道的主管部门，在省委、省政府的大力支持下，敢于担当，不怕苦、不怕难，积极协调有关油气管道企业和各地政府， 大力推进整改工作，有关负责同志跑遍了所有隐患现场，与管道企业、地方政府一起研究整改方案，积极督促管道企业和地方政府采取有力措施推进整改工作，前往中国石油总部进行沟通，争取支持，对消除油气管道隐患，保障油气管道安全起到了重要的组织协调和统筹推进作用。

（四）建立了沟通顺畅的地企联动工作机制。

甘肃省油气管道主管部门和中国石油西南管道公司、西部管道公司建立了紧密高效的协作配合机制，在油气管道隐患整改过程中，加强配合，形成合力，有力的推进了各项整改工作。中国石油在甘肃的分公司与各市、县政府也建立了沟通联络机制，企业在管线巡查中发现问题立即报告地方政府有关部门，及时进行清理， 避免出现新的管道占压安全隐患。

二、需要关注的问题及工作建议

甘肃省油气管道安全隐患整改工作整体有序推进，但在成绩的背后还要看到，油气输送管道安全形势依然严峻。前期得到整改的大多是较容易整改的隐患， 还剩余115处隐患尚未整改完成，其中不乏一些重大隐患和一些需要高度关注的问题：一是房屋等建筑物占压问题较多。共有46项房屋占压问题尚未解决，占隐患总数的40%。如果这些房屋有人员居住、活动，一旦发生油气泄漏、爆炸，将造成人员伤亡和财产损失。二是一些隐患尚未确定整改时限。其中包括：嘉峪关市1处重大隐患，定西市1处较大隐患，天水市2处、陇南市9 处、平凉市1处一般隐患。三是个别油气管线与居民楼安全距离不足，存在重大安全风险。四是个别地区出现了新的占压情况。

针对上述问题和本次督查情况，提出以下工作建议：

（一）进一步细化隐患整改方案，完善工作措施。

要对现有的隐患清单进行认真分析，梳理矛盾，有针对性地研究对策，分类推进隐患整改工作。对通过地方政府和管道企业合作自身可以整改完成的，要加大工作力度，尽快明确整改责任和时限，倒排工作计划，确保按期完成。对自身无法解决的重大问题，要及时上报国务院油气输送管道隐患整改工作领导小组办公室，由其抓紧研究和协调解决，确保管道运行安全。

（二）加大对重点隐患的整治工作力度。

对省里和企业自身可以解决的油气管道重点安全隐患，地方政府要加强领导和组织实施工作，统筹协调各方力量，积极化解各种矛盾，全力推进隐患整改工作； 管道企业要按照隐患整改工作方案，加快推进管道改迁设计、评估、建设工作，保障管线建设工程质量，确保管道改迁工作顺利完成。

（三）加强管道隐患点的巡查和防范。

当前一些重大隐患问题正处于整改审批阶段，彻底完成整改工作，消除安全隐患可能需要一些时间，在此期间必须加强对既有隐患重点部位和路段的巡查和技术防范，加密防腐蚀防护系统检测，严防第三方施工破坏，有条件的可以安装视频监控系统，进行24小时严防死守，确保管道运行安全。

（四）针对占压问题，防止出现边改边占。

油气管道隐患整改工作推进难度大、耗费资金多， 各级地方政府和油气管道企业一定要高度重视隐患整改成果的保持和维护。对新出现的占压问题，要依法采取措施，严厉打击依靠占压非法谋利的行为，坚决杜绝边改边占现象的发生。

（五）积极探索油气管道保护的长效机制。

甘肃省和中国石油携手共建平安、绿色、和谐管道，形成了油气管道保护的“甘肃模式”。希望地方政府和管道企业继续探索管道保护的新模式和新方法，努力创造双方互利共赢、百姓安居乐业、社会和谐稳定的新局面。◢

《管道保护》2015年第4期（总第23期）