曹国正

中石化北京东方油库

随着经济快速发展和城镇化不断推进，原本地处荒野的输油管线“被”靠近了城市，管道外部安全隐患陡然增长。笔者以某特大型城市环城成品油管道为例，从管道管理方面探讨其产生原因和解决措施。

安全隐患是如何形成的

形成于管道建设时期。管道建设部门考虑问题的重点是施工，为了将管道铺设到位采取一些临时性措施，这就会给管道运行造成一定的安全隐患。如因费用谈不拢而无法错开一些民房，建设单位采取定向钻的方式进行施工，但这种“胎里带”形成的安全隐患为后期的安全管理增加了难度。

形成于管道运行期间。管道建设用地多为临时性用地。土地业主为了自身利益往往在管道上方建大棚、圈院落、种植树木、取土挖沙等。如农户王某为了获取后期高速路周边绿化拆迁可能带来的高额补偿款，明知承包地有管道经过，仍然在管道上方搭建房屋，自认为不住人、不外租、不做其他危害管道的作业就可以。最后在地方政府领导亲自干预下，这一拖延达7年之久的安全隐患才得以解除。

形成于第三方频繁施工。随着城市快速发展，管道周边存在城铁、电缆、燃气管道、道路、河道清淤等大量建设活动，经过采取必要的技术处理和保障措施，基本上能够保证管线安全。但来自民间的众多的、不可预知的第三方施工，如挖沙、刨土等等临时性作业，往往会对管线的安全造成突然危害。如一村民临时动用机械设备在管道上方取土挖沙，勾机造成管线严重变形，被迫停输48小时，直接损失近百万元。

形成于管线带病运转。现役管道老化腐蚀使管道安全受到严重威胁。2013年管道全面自检时发现，部分管道因建设时期作业不规范，防腐层已出现剥离现象，如不及早采取措施，极有可能发生穿孔泄漏事故。

形成于各种地质灾害。由于客观的原因，部分管线在设计规划阶段就埋下安全隐患。比如穿越地震断层、洪水和泥石流频发地区、水源保护区等。一旦因某种原因导致管线破裂、断裂等情况的出现，必然会造成较为严重的后果，影响管道安全运行和社会稳定。

怎样才能防患于未然

加强巡线日常管理。组建专职巡线队伍，坚持每日沿管道进行巡线作业。对管道所处的不同地段情况，将全线划分为盗沙取土多发区、水源保护区、活动地震断裂带、阀室等20余处区段设为要害或敏感区域进行重点监护。日常工作中对外管道每隔5个小时实现一次巡线覆盖，白天实现上下午徒步巡线，夜间两次车巡覆盖全线，特殊时期增加阀室昼夜值守，坚持24小时不间断巡视。

建立企地联动机制。管线单位分别与市政管委、市内保局、管道沿线内保局建立了管道保护协调联动机制，在出警应急、共护、共治等方面形成工作合力。和同路由敷设，相距较近的燃气公司实施共同合作巡线管理，双方采取错时巡线、兼顾对方，发现问题，及时沟通，互享资 源，尤其在处理第三方施工和占压问题上互通信息，统一步调。

提升管理科技水平。巡线人员配发GPS巡检仪，管理人员通过GPS系统，实时动态掌握其巡线轨迹和存在问题。截断阀室全部安装“阀室监控器”，及时发现外物侵入并向手机发送报警信息。全线投用了HKH管线泄漏监测系统，开展对管道泄漏的实时监测和定位。未来应考虑将手动截断阀更换为电动截断阀，实现在应急事故状态下的远程控制，最大限度地减少事故影响。

加强应急能力建设。管道管理单位成立应急指挥中心，明确各部门、场站及相关岗位的应急工作职责。每个输油站点定期进行预案演练，外管道每年组织若干次消防灭火演练、管道事故抢险演练、调控中心瘫痪应急演练等。吸纳政府相关部门、消防、交通、公安、医疗等社会力量参与。在输油站建立应急物资库房，配备抢险工具、防汛应急物资，委托具备抢维修资质的公司负责外管道的抢维修工作。

完善事故应急预案。对管道途经的河流、水源保护区、人口密集区、盗沙多发区、活动地震断裂带、阀室等重点敏感区域，将应急预案具体细化，细化到应急点附近道路、人员和车辆是否可通行、抢险物资和车辆是否可直接到达事故地点、管道周围建筑设施情况、地势开阔或者狭小、是否需要铺设临时道路、是否需要清除障碍物等等情况，实现真正的“一点一案”管理。 ◢

（作者：曹国正，中石化北京东方油库副主任）