宋强

甘肃中石油昆仑燃气有限公司

2013年11月22日，山东青岛东黄输油管道发生爆炸，造成62人死亡、136人受伤，直接经济损失高达75172万元。2014年7月31日，台湾高雄发生丙烯管道泄漏爆炸，造成32 人死亡、321人受伤。经调查， 两处管道都经过城市人口密集区，长期疏于管理，设备年久失修，管道腐蚀泄漏点都发生在与排水暗渠（涵箱）交叉处，泄漏形成了可燃气体集聚的密闭空间，最终因抢险措施失当酿成惨剧。深刻汲取两起重大事故教训，对于做好城市燃气管道安全保护工作有重要借鉴作用。

甘肃昆仑燃气公司经过人工煤气时代到天然气时代20多年的发展，现形成20亿立方米的天然气输配供气能力，城市管网3700 余公里。多年来，在天然气管线安全保护工作方面积累了一定的经验。

（一）开展燃气管道防腐层检测和评估，为管理提供科学依据。为了防止管道腐蚀引起的泄漏事故，聘请专业公司进行防腐层检测和评估，结合钎探、挖探坑检测，及时对高风险的管道、附件进行更新。对于风险段燃气管网通过各种手段进行检测，确定管网现状，进行必要的修补处理。对于运行环境恶劣的钢管段，如地表积水管段阀门井进行重点探查，重视杂散电流的影响。

（二）强化管网巡检频次和力度，确保管道运行安全稳定。公司实行“六巡检”制度，从公司总部到岗位员工，均规定了严格巡检方式，检查管道设备的压力、温度、流量等变化情况，及时报压。对燃气管线、调压箱、燃气阀井、探孔和管线周边非燃气阀井等设施实行分段包干，责任到人，按照燃气设备管理要求，定期对设备进行维修保养。对管线阴极保护装置进行定期检测和维护，保证其完好性。发现第三方施工地段，及时进行监护，避免发生管线破坏。对庭院管线和设施划定巡检片区，周期巡检和维护，保障安全运行。

（三）坚持安全用气宣传，营造全社会安全用气氛围。全年开展广播电台、电视台燃气安全宣传专栏、报刊燃气安全宣传，开展燃气安全“进校园、进社区、进企业、进机关、进家庭”五进活动及“安全大讲堂”活动，组织物业小区管理人员和锅炉用户管理人员培训班等，同时广泛开展街道、社区宣传、宣传车上街宣传、电视媒体正面报道及违章曝光等形式。利用多种媒体和载体平台宣传燃气安全使用知识及有关法规，提高用户的安全意识，营造全民安全的氛围。

（四）提高科研投入，依靠科技提高安全管理素质。开发利用SCADA、GIS系统技术， 运用压力、流量、泄漏浓度等技术进行管线监控，大力提高管网管理的技术含量。引进管网GPS 自动巡检系统，提高管网巡检的轨迹管理、泄漏报警、施工监护、隐患监控等，用科技手段保证管网巡检效果；组织科研人员研制远程控制装置技术，提高技防水平；引进4辆具有国际先进水平的激光检测车进行管网泄漏检测，每年通过检测车发现泄漏点数十个， 全部按照“漏气不过夜”原则处置，大大提高了巡检效果。

（五）促进法治建设， 为燃气安全保驾护航。推动颁布了《兰州市城市燃气管理办法》，并于2012年上升为地方法规《兰州市城镇燃气管理条例》。市建设局燃气执法队伍加大对燃气违章占压、私拆私改及燃气器具市场的监督和查处力度。打击第三方施工建设破坏管线行为，市政府专门召开多次办公会议和现场会，具体研究和落实地下管线保护措施，对造成燃气管线破坏事故的责任人实施行政拘留，遏制了管线破坏和违法建设的势头。

（六）完善应急管理体系， 提高应急处置综合能力。通过事故应急处置过程总结了城市燃气应急管理“二十字工作法”，全面精确指导城市燃气管网系统应急处置工作。建立与政府应急办、公安110、消防119 联动机制，将公司96777蓝焰热线和地方政府三维12345公共信息平台联动，做到紧急情况信息共享、联动救援、处置及时。保证应急专业人员精干，应急救援设施、装备齐全完善，成为昆仑公司西北地区二级专业燃气维抢修队伍和省、市燃气专业应急抢修队伍，每年成功处置和抢修紧急状态上百次。

认真汲取青岛高雄事故教训，剖析公司制约安全运营的问题，主要有以下几个方面。

（一）燃气管网老化、腐蚀严重。燃气用钢管设计寿命为30年，而多数城市燃气中压燃气管网及早期投入运营的低压管网运行已20年左右时间，已接近或达到寿命终点，多数管网处于事故多发期。近几年，管网系统腐蚀穿孔事故频发，呈上升趋势。城市燃气管网老化，已成为燃气输配的主要安全隐患。

（二）违章占压和工程交叉相遇等问题突出。由于城市规模的不断扩大和对城市基础设施缺乏统一规划管理，造成自来水、污水、热力管线和有线电视、移动通信、电力高压线入地等与燃气管道安全距离不够。如自来水和污水管线施工时不保证安全间距，甚至有些将燃气管线砌筑到阀井里或将燃气管线包容；热力管线施工时不但不保证安全间距，甚至紧贴或压在燃气管线上敷设；电信施工时有的将燃气管道砌入电缆井、光缆井内，并且采用双层井盖，密闭性能极好，一旦燃气发生泄漏，就会形成密闭空间和爆炸气体，如遇明火就发生爆炸。市区道路拓宽改造后，原埋设于慢车道和非机动车道下的燃气管道变为敷设在机动车道下，给巡检、维修造成极大困难。还有少数居民乱搭乱建，有的占压在燃气管线上， 有的将燃气调压设施封闭在违章建筑内，不但影响管道安全，也给居民人身安全带来了极大隐患。

（三）第三方施工危害燃气管道安全。在城市扩建和基础设施改造过程中，因违章和野蛮施工造成管道被损坏、挖断、造成泄漏事故每年达几十起之多。

（四）管网数据资料不清、标识不全。经过多年的高速发展，城镇燃气技术进步较快，但是，早期燃气管线建设资料不完善、管线纸质图纸技术含量低、部分资料缺失等原因，地下管网底数不清的问题依然存在，需要进一步排查和清理。另外，重点地区管线标志桩、警示牌不清、管道走向不明等因素导致第三方盲目施工破坏行为发生，亟需强化整改。比如7.31高雄爆炸事故，爆炸区是老管道， 管线中有什么、管线属于谁，目前无资料可查。高雄市连完整的地下管道资料也不具备，遑论检查和维护了，因而埋下隐患。

（五）建构筑物安全间距不足。按照《城镇燃气设计规范》（GB50028）6.4规定， 燃气管线地区等级不同，其安全间距要求不同。由于城市化快速发展，管线建设时期低等级地区已经发生很大变化，安全要求不可同日而语，管道沿线周边的建筑物、河流、铁路、公路、公共设施、人口分布等一系列的信息都发生了重大变化。当年埋设管道时，城市人口密度没现在这么高，甚至都是农田。随着城市发展和扩张，当年的郊区已成为人口稠密的住宅区、商业区，一旦发生气体管道泄漏、爆炸，便容易造成大量人员伤亡的悲剧。

（六）废弃管线处置不当，留下安全隐患。个别敷设于城市道路下的燃气管线由于各种原因废弃，废弃后的管线处理不当、标示不清，长期埋设于地下， 留下隐患，容易发生事故。比如，2013年某燃气公司在碰接管线时将管线碰接在废弃的燃气管线上，造成泄漏爆炸恶性事故。

城市燃气发展方兴未艾。如何提升城市燃气管网保护水平是业界共同面对的挑战。笔者认为应以下几方面入手。

（一）燃气管线高后果区管理。城镇燃气的特点是点多、线长、面广，燃气管网遍布于大街小巷，可以说哪里有人工作生活，哪里就有燃气管线。近年城市高速发展，燃气长输管线周边环境大变化，原先荒凉的城郊已高楼林立。管线穿过人口密集区形成高后果区，安全监管已成为了燃气企业面临的难题。如何采取措施保障人口稠密区的管道安全，需要进行综合治理。一方面对老旧管线进行更新迁移， 远离城市热门口密集区和特殊要求区域；另一方面，迁移部分管线，避让高后果区域。在城市建设中，应从源头上采取管道保护措施，尽量避开管道保护范围进行规划建设，并与土地利用整体规划、城乡规划相协调，与城市地下管网、地下轨道交通等各类地下空间恶化设施相衔接。

（二）管道维护管理。管道维护要严格依据规范标准和管线实际制定计划。首先，对管道的长度、直径、壁厚、存在缺陷等，日常运行的温度、压力，管道防腐设施参数， 管道地理坐标，埋地土壤信息， 管道沿线周边建筑物、河流、铁路、公路、公共设施、人口分布等一系列的信息进行收集，数据采集一定要保证及时性、完整性、准确性。数据不是一劳永逸的，因为绝大多数信息是在时刻变化的，例如黄岛在1986年新建这条管道时还是个郊区，现在已经非常繁华了，如果拿当时的管道周边数据对现在是毫无价值的。其次，根据数据对管道途径的各个区域做一次分析，找出如果发生管道事故后果比较严重的区域。第三对管道做风险评价， 风险评价的对象主要是针对这些高后果区的管段。然后根据风险评估结果拟定维修更新计划，消除隐患，控制风险。

（三）密闭空间管理。黄岛和台湾高雄管道泄漏爆炸都是因为在地下形成了密闭空间，造成了爆炸性混合气体集聚。所以对容易形成密闭空间的地下管线设施，如市政设施与燃气管道交叉、并行带来的安全隐患问题， 应深入排查治理，防患于未然。对与居民区、工厂、学校等人员密集区和铁路、公路、隧道、市政地下管网及设施安全距离不足、或穿跨越安全防护设施不符合规范标准要求的，要及时上报政府，联合采取措施限期整改。

（四）管道完整性管理。要加强对城镇燃气输气管线的完整性管理，它主要是通过对管道面临的风险因素进行识别和评价，有针对性地实施风险减缓措施使管道风险可控，它贯穿于管道可研、设计、施工、运行全寿命周期。其重点在于焊缝缺陷检测评价、管道在役维抢修、泄漏检测、安全预警等方面。关键是要进行人员、技术、标准规范、数据等进行储备，全面推进、协调开展。

（五）提高全社会燃气安全意识。城镇燃气管道安全具有公共性、开放性、隐蔽性和长期性的特点，人群密集、楼宇密集、风险密集，埋地管线遍布大街小巷，高后果区域风险很大。实现燃气安全社会化只靠某个燃气公司的力量是远远不够的。需进一步构筑政府、燃气企业、街道社区、物业公司和学校等全社会参与的安全用气防护网络，打造“全民安全”氛围，将燃气安全管理工作手段延伸，形成多层纵横、重叠补充的安全用气防控体系。

（六）完善油气管线规范标准建设。不同国家管道规范的兼容性不够是造成管道管理矛盾的一个方面。在进行工程设计、施工和管理过程中，由于不同责任主体对标准规范的认识和要求不同，标准成为业主、合同承包方多方的妥协体，也给投运后的业主方留下了很多问题。多项标准或较多标准技术指标相对滞后，要求偏低，已经不能满足社会对安全的需要。需要尽快开展相关法规标准和制定和修订，填补空白，弥补缺陷，使法规标准成为油气管道管理的保护神。◢

作者：宋强，甘肃中石油昆仑燃气有限公司 高级工程师。

《管道保护》2015年第2期（总第21期）