刘淑菊

《企业观察报》

此次石油管道与市政管线以及城市发展之间的冲突，凸显了城市建设的合理规划和更新需求。

东黄输油管道泄漏爆燃事故之后的各方反应已成为一幕活剧。有人声称黄岛的排污管道设计极度“奇葩”，明知有输油管道经过仍然直接穿过;也有人含糊暗示“具体操作是由中石化执行的，可能在铺设中与市政管道存在潜在的安全隐患”。尽管事件的最终起因仍然没有调查清楚，但是各责任方之间的相互埋怨、言辞中透露的各种意味深长，都说明油气管道的安全管理在现阶段已成难题。

管道安全管理之难可以从数据中看出。 2012年，我国石油和天然气管道事故发生了44起，占油气行业总事故的20.2%。造成这些事故的原因中，违规操作、因盗油对长输管道的打孔和管道老化各占三分之一。

东黄输油管道泄漏爆燃事故处置现场指挥部最终决定：东黄输油管道黄岛泄漏段管线永久停用;黄岛秦皇岛路、刘公岛路现有全部石油和化工管线搬迁。这固然令当地居民长出一口气，然而我国大量处于人烟稠密地段的老管道，能全部搬迁、改道吗?

中国石油大学教授帅健告诉记者，随着新建管道迅速增长和一些原有口径较小的管道相继退役，我国老旧管道所占比例比前几年有所下降，约为1/3。哪怕是这个数字，也有3万多公里。如果再加上占压、第三方破坏等造成的其他因素损失，要关闭、搬迁的管道何止3万公里!

在全球油气管道最多的国家美国，也曾经发生过类似的油气管道事故。 1999年，美国华盛顿州一条汽油管道在被挖掘机抓伤后发生断裂，将近90万升汽油泄漏并流入一条小溪，小溪中的汽油被点燃发生爆炸。 2000年，新墨西哥州一条50年前修建的天然气管道因内部腐蚀发生爆炸,造成12人死亡。

美国的两起事故同样引发了人们对管道安全的极大关注。事故原因调查后，发现管道公司存在着管理上的失误。由此，美国国会于2002年通过了《管道安全改进法案》，首次以法律形式要求管道运营商定期采取内检测、压力试验和直接评估方法评价管道系统的完整性，并要求建立一套程序化的管理体制，最大限度地确保管道安全。

同时，美国人也在对事故原因的深度探讨中发现，很多安全问题不是管道公司能够解决的。为了减少“野蛮施工”引发管道事故， 2006年，美国又通过了《管道检验、保护、强制执行和安全法案》。

“自从1968年美国首次出台了与管道安全有关的法案后，它又根据实际情况进行了19次修订。”帅健教授指出，“重大事故和行业协会的推动使得美国管道安全法案不断完善。”

反观我国，虽然已经在2010年颁布了《石油天然气管道保护法》，但是法律的细则并没有进一步解释，比如老管道应当怎么处理、历史上形成的占压局面如何解决等现实问题没有加以引导。在此次事件中，人们对于10年前“居民区等大型建筑距离管道应在50米范围外”的规定缩窄至目前的15米颇有微词，寄望于法律条文的修改完善。

我国法律的具体执行也不到位。目前我国的管道监管部门不少，除了管道运营企业外，还有安监总局、质检总局、环保部门、城建部门等。但是其中的协调工作并不顺畅。将管道保护的重担一股脑放到企业肩上，常常造成企业的有心无力。就像东黄复线，中国石化集团两次试图移走，但是因为环评通不过，一直未能成行，还要被指责为推动不够有力。

此次石油管道与市政管线以及城市发展之间的冲突，凸显了城市建设的合理规划和更新需求。专家认为，随着城市的快速发展，城市公共安全管理水平的提升变得尤为重要。除去城市安防监控外，各种城市应急措施升级及公共设施完善都亟待提上日程。尤其是油气管理，理应纳入城市公共安全统一管理体系中来。 ◢

（作者为《企业观察报》记者 ）

2014年第1期（总第14期）