邹茜  李波

中国石油天然气股份有限公司西气东输管道分公司

安全生产始终是管道企业的第一要务，管道企业一切工作的核心都要围绕着安全生产来开展。基层站队是安全生产的基石也是上级决策部署的执行者，是政令落地的“最后一环”。开展基层站队标准化建设工作，旨在规范和指导站队现场管理和作业活动，全面识别和有效控制生产作业活动风险。

西气东输管道公司通过开展基层站队标准化建设，重点提升“风险辨识、风险管控和应急处置”三种能力，堵住每一个系统漏洞，守住每一道防线，从根本上防止或减少事故的发生。

1 以标准化管理手册为纲，奠定达标建设基础

《基层站队标准化管理手册》是标准化建设的工具书和指导书，应保证基层站队的员工能看得懂、易查找、可操作，并根据实际情况进行持续改进和完善。该手册是在原《站场（阀室）标准化管理手册》基础上，向全体员工征集修订意见共1786条，组织公司安全总监、站队长60余人举办了3次研讨会，反复修改20余稿而最终形成。手册包含《总则》和《视觉形象标准化》《基础管理标准化》《设备设施标准化》《岗位作业标准化》和《员工之家标准化》五个分册，明确了软件、硬件的标准化管理，提升了手册的可操作性及适用性，建立了标准化建设与管理规范，并在公司基础管理体系平台上线运行。

2 以风险辨识为切入点，全面把控作业风险

2.1 深度辨识设备和作业危害因素

从生产运行、管道、工程、物资、车辆等岗位入手，梳理日常工作、设备维护、高危作业、检维修作业等工作行为，辨识出常规生产作业存在危害因素808项，评价出具有中高度风险的危害因素229项，制订了针对性的管理方案、应急预案及管控措施，并按照管控责任分级落实到岗位。常态化运用“场站HSE风险管理系统”等信息化风险管控工具，以作业指导书、工作前安全分析（JSA）、操作票、作业许可证等为载体，将HAZOP分析、事故事件、变更管理中辨识出的新风险融入其中，做到对风险心中有数。

与2015年相比，公司高危风险作业由4532起下降为2366起。通过实施标准化站队建设工作，2016年未发生因风险辨识不到位导致的生产安全事故。

2.2  实现现场安全目视形象标准化

危险信息最直接、有效的传达方式是使用安全标志、颜色标记和安全屏障。分7大区域列出106项目视化要求，根据现场风险、隐患辨识和评价结果，采用挂牌、标识、隔离、划线、上锁等手段，将风险提示和控制标准安置于检查点中。设置现场工艺流程图、逃生路线及消防设施分布图，并通过红黄绿三种颜色对应提示现场的高风险、中风险、低风险区域，做到现场管理要求直观、清晰、明确，风险提示到位，便于员工在巡检过程中一目了然，对比纠偏，警示员工不安全行为，便于员工操作执行。

3  以风险管控为核心，把握安全生产主动权

3.1 建设设备设施标准化现场

优化生产运行组织，按照“运检维”一体化作业方式实施区域化管理，通过“集中巡检”“集中监视”及时发现设备异常状态，建立集中监视报警考核制度，将设备故障报警率纳入生产运行考核。非提示类报警平均日报警率由2016年1月份的0.16０%降低到12月份的0.004%，2017年9月降低到0.003%，报警率大幅减少，设备的完好率、可靠性和稳定性大幅提高。通过区域化管理集中调配整个作业区的资源，将站场工作重心由运行监视转到设备设施的维修维护，开展员工岗位轮换，提高员工技能水平。定期开展专项检查与检验，在二级单位开展设备春秋检的基础上，由公司组织技术骨干成立抽查小组选取10%的场站开展公司级春检质量验证，验证发现问题296项，提出建议58项，经验分享7项，设备管理水平进一步提升。

3.2　实现“一票两卡、标准化操作”

基层站队标准化建设的核心是岗位作业标准化，保证作业操作规程可靠，现场作业安全规范。结合基础管理体系推进工作，梳理现场主要生产任务的工作依据、内容、频次、记录和体系文件298项，精简站队需填报的表单106项（由242项删减为136项），减少了记录庞杂、交叉、重叠的现象，使基层工作量得到减轻。提升岗位作业“一票两卡”（操作票、维检修作业卡和应急处置卡）的适用性，形成操作票清单模版40张，维检修作业卡模版146张，应急处置卡模版21张，岗位作业类文件119份，将复杂问题简单化，简单问题标准化。站队结合实际情况编制适用于本站队的“一票两卡”清单，明确岗位操作的具体内容和风险管控要求，做到只有规定动作、杜绝自选动作。

规范应用“一票两卡”，实现风险受控前提下的岗位作业标准化。现场作业严格执行“唱票”制度及“二十一步”工作法，按照维检修作业卡及对用电、用火等特殊作业的安全措施现场检查确认的要求，逐项完成并签字确认，规范员工岗位作业，上标准岗、干标准活，实现作业过程中风险的最小化和工作效率的最大化。培养基层操作人员、作业人员“风险预控”的意识，养成“动手之前先动脑，操作之前先思考”的习惯，开展员工技能鉴定，强化岗位执行，有效管控作业风险。

3.3  实现预防为主风险管控闭环

积极开展“事件”、“问题”、“隐患”及“故障”的管理整合，由事后汲取教训、责任追究向事前风险管控、过程隐患排查与整治转变。公司逐步完善按“两个集中”要求开展巡检巡查、发现问题现场录入、按责任分配整治任务并及时跟踪销项的系统管理模式。将隐患排查与更改大修相结合，要求对所有的设备故障录入故障库，由生产运行部门明确责任归属并限时维修；72小时内不能及时维修完成且存在事故风险的故障，纳入隐患台帐由安监部门跟踪管理；属地单位将事故事件、隐患录入HSE 信息系统，由公司通过月度HSE工作简报实现排查、整治、销项的闭环管理。

通过实施标准化站队建设工作，2014年至2017年公司生产安全责任事故、较大影响生产安全事件发生起数逐年下降，分别见表1、图1。

图1　2014―2017年公司较大影响生产安全事件发生趋势

3.4　充分利用事故事件宝贵资源

重视事故事件资源利用。经过5年时间狠抓事故、事件信息上报工作，2017年公司上报各类安全生产事件12745起，上报数量连续5年位列集团公司第一。开展事故事件月统计分析，形成季度统计报告，各级业务主管部门按照职责权限开展事件调查工作，每年编制典型事故事件案例汇编，分析事件原因、分布特点、趋势走向，通过历史数据进行安全风险预警，总结、提炼安全生产建议，起到了警示、教育和分享提高作用。建立事故及较大影响生产安全事件信息通报机制。实现每起事故、较大影响生产安全事件发生后24小时内通报到关键岗位、48小时内传达至公司每一名员工。确保事故事件发生后举一反三，及时对同类设备设施和管理缺失进行对照检查和整改，作为隐患排查和风险超前防控的有效手段。

4  提升应急处置能力，实现突发事件处置标准化

为促进基层站队应急处置能力向“化繁为简、实战管用”方向发展，让员工有本安全“明白账”，公司将场站着火、爆炸、天然气泄漏、供电中断、恐怖袭击等21类突发事件的处置方案编制成简练、明确的流程与指令，制作成卡片放置在场站控制桌面，为突发事件应急处置提供了标准。强化急救培训，使员工深入了解和掌握救援的过程和方法，提升处理各类突发事件的技能。每月开展一次应急预案演练，每半年开展一次消防实战演练，每年与地方政府开展一次政企联合演练，并邀请第三方评估演练过程效果，对提升基层岗位应急处置能力起到了积极的推动作用。

5　提升HSE体系管控水平,实现达标考核一体化

将标准化建设达标验收与HSE体系审核、安全检查相结合，采用同一套考核标准。公司HSE量化审核标准中纳入站队标准化建设检查要求，作为生产现场专业审核标准予以体现和补充，强调对现场风险管理的关键过程控制，重点考核“风险辨识、风险管控和应急处置”三种能力，在保证基层站场符合量化审核标准的同时，满足站队标准化达标建设的要求。达标验收考核结果纳入HSE绩效考核，并与安全环保履职考评挂钩，评估结果作为干部聘用、员工上岗、转岗考察，以及业绩考核、安全环保责任制落实的重要依据。

作者：邹茜，女，1982年生，2007年毕业于华中科技大学环境工程专业，获理学硕士学位，现主要从事质量标准管理工作。

《管道保护》2017年第6期（总第37期）