翻译:张书丽（中国石油管道科学研究院）

校对：吴文（中国石油天然气管道工程有限公司）

1 概述[1]

公共地下联盟（CGA）是一个由会员主导的协会， 致力于减少地下基础设施的损伤。近些年，该组织通过与所有利益相关方共享责任，致力于减少北美地区的地下设施损伤，已经成为最主要的组织。

该协会正式成立于2000年，其成立是公共地下（设施）研究（CGS）中损伤预防成果延续的具体体现。CGS由美国运输部赞助并于1999年完成，是160个行业专业人士的协同工作成果，这些专业人士识别确定了预防损伤的最佳做法(best practices)。

2 历史和现状[2]

2.1 CGA的历史

1998年，美国国会通过了二十一世纪的运输权益法案（TEA 21），该法案要求美国运输部（US DOT）研究在现有地下设施附近进行开挖工作期间的最佳做法， 以改善全国工人安全状况，保护至关重要的地下基础设施，确保公共安全。美国运输部安排管道安全办公室（OPS），即现在的管道和危险品安全管理局(PHMSA) 全面负责该项研究工作。

1998年8月18日，PHMSA邀请地下设施安全及损伤预防行业相关人士在弗吉尼亚州的Arlington召开启动会，讨论如何开展研究。政府为受影响的行业提供了一个前所未有的机会，让他们将在联邦层面未得到解决的严重问题在此次会上进行陈述。实质上，政府是给这些行业提供了解决自己问题的一个机会。那段时期，挖掘作业时对设施损坏应最小，列在国家输送安全委员会(NTSB)的安全改进工作前十项。

最艰巨的任务是制定出识别和表示“最佳做法”的过程。联邦政府首次将这些行业人员聚集在一起，并成立了一个组织机构，来解决地下公用设施安全和损伤预防的多个方面的问题。研究组除了需要表示出“最佳做法”，还要陈述每一次统一呼叫(One Call)过程中每个相关组织的责任。

每个主要相关组织指派一名代表组成一个委员会， 确定开展研究需要的过程，编制程序文件，这个团队被称为指导小组，监督和协调后来被称为公共地面研究（CGS）的项目。除了8名成员组成的指导小组，还包括一个有14名成员的联系小组和9个研究小组。这9个研究小组全面负责完成主要研究目标——确定各自专业领域的最佳做法。这些团队包括规划和设计、统一呼叫中心、定位和标记、挖掘、绘图、监管机构、公众警示和教育、报告和评价以及新兴技术等机构的专业人员。

一共有162个人参与到最佳做法研究当中，他们来自石油和天然气的输送管道和城市配气管道、电信、铁路、公用事业、电力、供水、排污、有线电视、统一呼叫中心等单位、开挖机构、定位机构、工程设计单位、监管机构、联邦政府、州政府和地方政府单位。这项研究的主要成就是克服了两大障碍——零散的信息和相关方间合作的缺乏。这不是一件容易的事情，但是经过几个月的磨合，利益相关方们开始共同合作，该项研究也步入正轨。

在CGS中收获的最重要的东西是：沟通是确保安全和保护重要设施的关键；而自由流动的沟通可以使所有相关方重点关注安全和损伤预防这一共同目标。另一个关键因素是合作，它是必不可少的，它的存在是研究成功的保证。

大家使用“最佳做法”的目的是一致的，但是确定“最佳做法”的过程是最有争议的。一个做法要成为一个“最佳做法”，必须是所有利益相关方全体同意并接受，如果有一个不同意，这个做法就不可以成为“最佳做法”。即便这种做法很早就出现了，但是没有得到所有利益相关方的同意，它还是不能成立。直到今天， CGA委员会还是采纳达成一致的意见，然后从中找出“最佳做法”。该过程的单个步骤可以保证CGA和“最佳做法”文件完整的证据，并确保一个问题的各个方面都被仔细审查过。这个采纳一致意见的过程可以证明， 并进一步证明，所有相关方都同意的“最佳做法”，可确保安全并防止损伤。

CGS识别和验证了130多个“最佳做法”，提高了地下设施的安全性并预防损伤。在1999年7月，也就是Arlington会议召开后11个月，全国各地召开多次深入讨论会后，CGS被提交给了运输部部长。

2.2 CGA的建立

在CGS被提交给运输部部长后，得到了参议员多数党领袖Trent Lott的支持，他肯定了“最佳做法”文件的重要性，因此决定CGS工作应持续进行，并且“最佳做法”文件应该是一个持续完善的文件。要求PHMSA组织开展被称为损伤预防的工作，并为此提供资金。2000 年6月15日，当公共地下联盟（CGA）收到来自哥伦比亚特区的注册证书时，标志着该团队的工作完成了。

成立之时，公共地下联盟（CGA）就确定了以下目标：

（1）防止损伤地下基础设施，增加安全性，培养保护地下设施的共同责任感；

（2）支持研究与开发；

（3）实施公共意识和教育计划；

（4）确定和共享利益相关方最佳做法；

（5）作为损伤数据的收集、分析和交换中心。

该组织一直以来的座右铭是“损伤预防是共同的责任。”

2.3 CGA的现状[3]

目前在CGA的董事会共有16个利益相关方席位：电力、工程/设计、设备制造、开挖机构、天然气输送、天然气配气、保险业、定位机构、统一呼叫中心、石油、公共工程、铁路、筑路、洲监管机构、应急服务和电信单位等。

CGA工作委员会由普通会员组成。这些委员会包括最佳做法、技术、教育计划、数据报告和评估、区域合作伙伴、利益相关方支持委员会和国际统一呼叫系统等。

尽管任何CGA会员的都可以参加协会的讨论，但每个利益相关方必须指派一名“主要代表”参加董事会。其主要责任是：当需要表决的时候，作为利益相关方的代言人要与各自利益相关方意见一致。这样，就确保每一个利益相关方在委员会工作、讨论和产品等成果上有平等的发言权。

CGS的成果和CGA的成立让地下设施安全和损伤预防有了保障，CGA是最佳做法、产品和相关信息交换和发布的中心，能在确保安全的同时将地下设施的损伤控制在最小范围内。

CGA成立以来发生的主要变化是：

（1）开挖期间地下设施损伤已经不再被列入美国运输安全委员会(NTSB)的安全改进工作的前十项；

（2）设立了811电话号码并由CGA推广；

（3）精确定位专项工作已经在全国推广；

（4）安全开挖专项工作继续取得成功；

（5）开发了损伤信息报告工具(DIRT)，并建立了一个期待已久的数据库，该数据库有助于确定在呼叫过程中故障引发事故的根本原因。

另外，最佳做法文件被所有的利益相关方、政府和相关行业作为“指导（go to）”资源，广泛应用到地方、州及国家层面的安全和损伤保护问题当中。

随着最佳做法最新版本不断编制出来，CGA经过多年积极主动、高效及成功的合作，使地下公共设施安全及损伤保护情况得到了改善。CGA的建立为在损伤预防领域工作中获得成功起到重要作用，同时这些成就也直接归功于CGA的工作和成果。

3 CGA委员会的组成[4]

为支持CGA完成既定任务，按独有的和关键领域设立了每个CGA委员会，从CGA成立以来，这些工作委员会就已经完成了在CGS期间确定的很多个目标。从开发国家损伤数据库，到开始811专项工作，CGA工作委员会一直为CGA工作，并且他们的成就已被政府及各行业认可。

在推动共享责任的精神方面，CGA欢迎所有希望促进CGA计划的利益相关方加入。每一个由CGA认可的最佳做法或程序，都是来自以下利益相关方的专家代表共同认可及支持：开挖单位、定位单位、公路建设、电力、电信、石油和天然气配送、天然气输送、铁路、统一呼叫中心、公用工程、设备制造、州监管机构、保险、应急服务和工程/设计单位。

4 主要工作程序[5]

自CGA成立以来，该组织朝着零事故的终极目标成功迈进，CGA通过合作成功完成了使其成为损伤预防信息和程序的最重要资源。CGA的主要工作程序包括以下内容：

（1）811

（2）最佳做法

（3）损伤信息报告工具(DIRT)

（4）统一呼叫系统

（5）区域合作

（6）利益相关方支持

（7）技术

4.1 811

损伤预防从一次电话呼叫开始，从2007年开始， 损失预防的电话号码是811。811对于专业开挖人员和房主及推进它的利益相关方来说，是一个很容易记住的号码。通过分析年度损伤信息报告工具（DIRT）中的信息，确定811活动的目标顾客，DIRT是数据收集软件程序。811活动的主要目标顾客包括农民、园丁和围栏承包商，以及对自家土地进行开挖活动的家庭。每年811 活动都会深入到数百万美国公民身边，这些活动包括备受瞩目的体育赞助，设置户外标牌，新闻报道和抽奖等。

4.2 最佳做法

CGA的起源是深深植根于年度最佳做法指南，就是原来的公共地下设施研究（CGS），美国运输部报告， 建立的相关人参与模式CGA一直使用至今。自从2001年CGA成立以来，最佳做法作为下地损伤预防的最佳且可信赖的资源被广泛使用。

CGA的最佳做法是16 个利益相关方一致通过的。它的目的是：在对现有地下设施进行开挖活动时，改善工人的安全状况，保护重要的地下基础设施，确保公众安全。

每年春季，CGA发布最佳做法的新版本，补充在损伤预防方面的变动，尤其是那些不断发展的行业进步核心技术带来的变化。

4.3 损伤信息报告工具(DIRT)

CGA的运行和向行业推荐的成果每个方面内容都来自数据。从最佳做法手册的形成和发布，到811公共警示活动，CGA的数据报告和评估程序涉及到损伤预防的每一个方面。利用该程序收集关键信息、进行数字分析，以及给相关方提供如何最好地进行埋地设施损伤预防的针对性建议。

在2003年末，随着损伤信息报告工具(DIRT,www. cga-dirt.com)的推出，利益相关方已经能够通过完全安全的专用网络应用程序提交地下设施损伤和接近损伤的报告。用根据该工具每年提交的信息，CGA的数据报告和评估程序出版了年度报告（DIRT报告）。如今DIRT 报告已经出版了九年，得益于提交记录数量的大幅增加，DIRT报告更强大，其给出的结论和建议更有价值。

4.4 统一呼叫系统

在美国，统一呼叫系统每年处理大约2800万次地下公用设施定位需求呼叫，统一呼叫系统因此成为损伤预防程序的第一步。这些组织远比票务处理中心复杂得多；它们的员工建立并实施培训和教育程序，并使用了新技术，使统一呼叫程序对权益相关方更有效。呼叫系统的员工作为国家与地方的损伤预防工作中的纽带，拓展了CGA范围和程序。了解北美统一呼叫系统的其他信息，可访问以下网址：http://commongroundalliance.com/ map。

4.5 区域合作伙伴

区域合作计划开始于2002年，是将国家层CGA的共同责任和合作伙伴任务与被称为地区级CGAs的地方相关组织相连接的渠道。目前，大约有超过70个地区的合作者在本地损伤预防方面发挥着关键作用。

作为CGA任务的地区代表，区域CGAs在举办全国性的高层会议及论坛中起着关键性作用，一些无法参加CGA年度会议的利益相关方可以通过区域CGAs有机会学习到损伤预防的新技术。

4.6 相关方支持

CGA的相关方支持计划提供了工具和指南，这样地区利益相关方需要对州和联邦政府政策制订人员加强损伤预防的立法培训，进而改善公共安全状况。通过帮助大量的利益相关方有效传达CGA的最佳做法、数据及其他有价值的程序信息，相关方支持计划可以对北美的损伤预防立法起到积极的影响作用。

4.7 技术

当CGA于2001年成立时，大多数定位请求是通过拨打电话传到统一呼叫中心。如今，许多州通过网络请求平台来处理大多数这类请求，加快了开挖和定位人员确定地下设施大致位置的速度。

技术突破还没有停止。无论是对管理系统、定位设备、开挖设备还是地下公用设施设计来说，减少公用设施损伤或被撞击的技术对于所有利益相关方来说都是最重要的。

CGA的技术程序要审查损伤预防涉及的所有方面的新技术，然后将得出的结果提交给正式会员公司。2013 年，这项程序启动了它的签名程序－VAULT，是一个在线的损伤预防技术名录。

5 会员[6]

5.1 会员的权益及结构

所有对减少地下设施损伤真正感兴趣的相关方都可以成为CGA的会员。CGA的会员分为多种，每个新会员都会有相对应的相关分类。所有类型的相关方在董事会上都有代表出席。

5.2 会员等级及赞助

根据会员类型 ，每年会员的会费及赞助类型由董事会来决定。会员等级和赞助包括以下内容：

（1）赞助：这笔资金来自想要支持CGA工作的行业和非行业组织、协会和社会机构等，这些给予CGA财政上资助的赞助商名字会在所有CGA的材料、CGA组织的会议和教育计划上做突出展示。

（2）企业/协会/政府/市政当局：企业、协会和政府级会员作为独立会员享有所有的权力和特权。对CGA有财政方面支持的会员，等级比其他会员高，而且企业、协会和政府可以注册多个会员。另外，高级会员公司名称会被列在CGA网站的赞助组织及CGA的材料，包括最佳做法文档里面。

（3）个人：所有利益相关方中的个人也可以加入CGA，且个人会员有权申请成为董事会上的利益相关方代表。所有个人会员都可以直接与其他CGA会员交流。个人会员也可以访问CGA的所有资源、产品和教育服务。个人会员有资格经董事会任命在工作组或委员会中任职。

5.3 会费

5.4 会员权益

加入 CGA可获得以下权益：

（1）增加对损伤保护问题的了解；

（2）对CGA委员会正在进行的工作产生影响（包括损伤报告、811、最佳做法）

（3）确保所在的利益相关方有良好的形象；

（4）享有各种行业组成的专家网络；

（5）表明自己对损伤预防的承诺；

（6）可获得机会展示研究和开发出的新技术；

（7）可访问CGA仅对会员公开的材料、报告以及程序信息；

（8）购买CGA的出版物，参加CGA举办活动可享受会员优惠价。◢

参考文献：

[1] http://www.pipelineawareness.org/wp-content/ uploads/2010/03/Page36.pdf

[2] http://commongroundalliance.com/about-us/ commitees/ one-call-systems-international

[3] http://call811.com/best-practices/best-practices-guide/cga-today

[4] http://commongroundalliance.com/about-us/cga-committees

[5] http://commongroundalliance.com/programs

[6] http://commongroundalliance.com/membership/ member-benefits-structure

《管道保护》2015年第6期（总第25期）