张曙琦

北京安泰通恒技术开发有限公司

掌握必要的应急管理知识，借鉴成功的事故指挥系统，对提高应对突发事件的能力和应急管理人员的综合素质，进一步提升事故指挥工作水平，具有重要意义。

本文通过分析研讨美国事故指挥系统（ICS）的主要内容，帮助主管部门领导层、安全管理人员、应急和事故指挥人员学习和借鉴美国ICS的先进做法和成熟经验，从而掌握应急管理的要点、重点和关键点，丰富应急管理知识。

事故指挥系统介绍

事故指挥系统(ICS)的起源：可追溯到《孙子兵法》。众所周知，孙武是我国著名的军事将领、军事家、战略家，其战略思想影响至今。《孙子兵法》中涉及到的系统框架以及系统的要素构成，均体现出事故指挥系统的精髓，其中的很多观点都蕴含了丰富而深刻的哲学思想，如“如何做到指挥很多人就像指挥几个人一样，那就是将他们分成组”、“混乱对应秩序是组织的问题，恐惧对应勇敢是力量的问题，软弱对应强大是形势的问题”、“通常战争的赢家在开战之前都作了很多准备工作，而失败的一方却很少去筹划”等可见一斑。在随后的美国南北战争、纽约9.11事件、2005年的卡特琳娜飓风事件、2010年墨西哥深海溢油事件以及安全环保管理系统（2013年6月），都可以找到事故指挥系统的影子。

事故指挥系统(ICS)的目的：是在共同标准化的结构下, 将设施、设备、人员、程序和通讯联合为一个整体，提高事故管理的效率与质量。事故指挥系统(ICS)是一个通用模版， 不仅适用于组织短期事故现场行动，还适用于长期应急管理行为，从单纯到复杂事故，从自然灾害到人为事故都可适用， 并且具备国家事故管理系统（NIMS）的特征。事故指挥系统适用于各级政府、各领域和行业及多数企事业单位，可广泛适用于包括恐怖袭击在内的各类突发公共安全事件。事故指挥系统(ICS)与传统的应急管理模式相比较具有明显的优势：使用通用语言和响应程序；使用联合行动最优化；消除了重复行动；建立统一的指挥职位；考虑了行动、后勤、策划和财政等共同集体审批； 鼓励协作的响应环境和资源共享，降低响应成本，可实现效率最大化；使通讯故障最低化，提高信息交互效率；支持制定和实施统一的事故行动计划(IAP)，确保实现应急管理目标。

事故指挥系统（ICS）强调：事故应急处置首先要以生命优先，其次是事态稳定，然后是财产保护， 最后才是社会恢复。同时，事故指挥系统提出事故行动计划的4个关键要素：“我们想做什么？”“谁负责做？”“如何交流沟通？”“如果有人受伤如何处理？”。其中，对于应急计划应主要考虑后勤支持因素和成本效益分析，后勤支持因素主要包括“多久物资能到位？”和“每种物资需求量是多少？”；成本效益分析涉及了“能否负担的起？”和“还有其他廉价的方法吗？”这两个问题。关于事故指挥组织的关系详见图1。

图1 事故指挥组织示意图

墨西哥湾钻井平台事故指挥系统

2010年4月23日，墨西哥湾深水地平线钻井平台沉没于5000英尺深的海水中，引发美国历史上最大的应急响应。美国在处理这起事故中，首先做了详尽的初期事故报告，包括经历了灾难性的井喷，钻井平台损坏并沉没 、126名工人在钻井平台上、11人在最初爆炸中丧生、石油从井口开始流入墨西哥湾、美国海岸警卫队作为搜索和救援任务的协调员立即启动搜索和营救行动 。其次， 国家参与到了事故指挥过程中， 爆炸后8天，总统宣布了这个具有全国性意义的溢油事故，任命国家事故指挥官（指挥官领导国家水平的通信、发展战略目标、协调跨部门问题、协调联邦、州、地方和国际资源， 监督统一区域指挥行动）。最后，形成统一的区域指挥，领导应急响应工作。

由此可见，使用一个指挥系统具有很多好处，包括：（1）可以建立一个完整的组织结构，适应不同的事故及其本身的复杂性。（2）创建一个管辖边界的自由框架。（3）将应急响应计划和行动中的联邦、州、地方及RP代表组合在一起。（4）组织一个包括通用的组织、计划、后勤和管理机构的团队。（5）创建一个可被使用的跨学科协议。（6）建立通用术语。（7）建立一个可模块化发展的组织结构。（8）允许集中和协调事故计划。

但是，事故指挥系统也暴露出一些不足之处，包括：（1）在进行指挥和控制操作时，发生了一些实施错误。（2）创建了一些不必要也不合理的位置。（3） 同一个领导职位被偶然安排多个人同时担任，导致应急响应工作出现混乱，而不是一个人做权威性决定和拥有签字权。（4）无经验的个人被偶然间安排掌管1000名员工的单位。

应急管理和事故指挥优化方案

目前应急管理中存在着慌乱多，理性少；应付多， 思考少；方案因袭多，创新少。需要我们对应急管理不断地加以优化。

（1）应急管理需要全流程优化。从消防、灾害、前后、危机4个维度出发，做到：事前可防，尽量不出事；事发可控，尽量出小事；事中可治，大事变小事； 事后可用，坏事变好事。

（2）应急管理需要系统化、体系化、周期化。严格把控日常期、警备期、响应期（初期响应、扩大应急、应急恢复）、重建与恢复期的应急管理工作，其结构如图2所示。

图2 应急管理工作结构示意图

应急管理工作在平时要注重打基础，经常做到三问：一问：会发生什么？二问：该做什么工作？三问：需要什么应对？做到应急工作平常做，应急时刻能工作。

（3）牢牢把握应急管理五个部门的职责。应急协调中心：负责协调事故应急期间各大中心的运作，统筹安排整个应急行动，保证行动紧张、有效、有序的进行，避免因行动紊乱而造成不必要的事故损失。应急指挥中心：负责事故现场应急的指挥工作，进行应急任务分配和人员调度，有效利用各种应急资源，保证在最短时间内完成对事故现场的应急行动。应急资源保障部： 负责组织、协调和提供应急物质、设备和人员支持、技术支持等，全方位保证应急行动的顺利完成。媒体中心：负责与新闻媒体接触的机构，处理一切与媒体的采访、报道、新闻发布会等事务，保证事故报道的可信性和真实性，对事故单位、政府部门及广大公众负责。信息管理中心：负责提供各种信息服务，在计算机和网络技术的支持下，实现信息利用的快捷性和资源共享，为应急工作服务。◢

《管道保护》2015年第6期（总第25期）