吉建立 何仁洋 杨永 陈杉

国家质检总局压力管道安全技术中心

美国是油气管道数量最多的国家。截至2014年，油气管道总长468.4万公里，占世界油气管道总长的60%以上。其中，危险液体管道32.2万公里，天然气输送管道48.6万公里，天然气集输管道24万公里，天然气配送管道349万公里。1995~2014年，美国共发生管道泄漏事故10844 起，受伤 1395人，设备设施损坏371处，直接经济损失 63.6×108美元[1]。美国对管道安全非常重视，建立了完善的安全监管体系、法规标准体系及管道注册登记和信息报送制度，在管道监管信息化方面做了大量基础工作，积累了丰富的数据，为管道安全政策与法规标准制订、完整性管理、相关技术研究提供了数据支持。当前，我国油气管道安全监管信息化尚处于起步阶段，研究美国的经验和做法，对做好我国管道安全监管信息化工作具有重要的借鉴意义。

1 管道注册制度

1.1 申请

2012年3月21日，美国交通运输部管道和危险材料安全管理局（Pipeline and Hazardous MaterialsSafety Administration ,PHMSA）颁布了一份联邦公告，并对联邦法典49 CFR 191.22 和195.64两个章节进行修订，要求所有油气管道运营商应取得PHMSA颁发的运营商注册号（Operator IdentificationNumber, OPID）。PHMSA建立了国家管道注册管理信息系统，供管道运营商在线提交OPID申请书。申请书及相关材料经PHMSA审核合格后，由PHMSA核准颁发OPID编号[2~3]。在OPID申请书中，管道运营商需要填写管道基本信息、相关安全管理人员联系方式，并提供相关管道安全管理制度。在管道基本信息中要详细描述管道类型、介质类型、州际管道/州内管道、途经州/县名称及各州县管道长度。各类管道申请OPID时需要提供的管理制度资料目录见表1。管道运营商在获得OPID后，如果企业的安全管理程序发生变更，需要重新提交PHMSA备案[2~3]。

1.2 变更

发生以下两种情况时，管道运营商应通过国家管道注册信息系统对相应的信息进行变更。（1）如有以下情况，运用商需提前60天向PHMSA报告。①任何总投资超过1000万美元（含）的新建、修理和改造项目。特殊情况下，如不能提前60天报告，应在尽可能早的时间报告；②新建超过16公里（含）的管道；③新建的LNG装置及设施。（2）如有以下情况，运用商需在事件发生后60天内向PHMSA报告。①安全管理责任主体发生变化的；②运营商名称发生变化的；③公司法人变更的；④收购或剥离资产，管道超过80公里（含）以上，LNG装置及设施1套及以上的[2~3]。

1.3 登记现状

截至2016年，在PHMSA登记注册的管道运营商总共1961家，其中管道数量超过1600公里的公司有106家，登记管道91.7万公里，管道数量超过8046公里的公司有29家[4]。

2 管道安全信息报送制度

按照联邦法典49 CFR 191 和195的相关要求，管道运营商应通过国家管道注册信息系统，按时提交管道事故报告（Incident report）、年度报告（Annual report）和重大隐患报告（Reportingsafety-related conditions） [2~3]。

2.1 事故报告

从上世纪80年代开始，美国就将管道事故报告制度纳入法规要求。目前，对危险液体管道、气体输送管道、气体集输管道、气体配送管道和LNG设施，均要求填报事故报告，事故的报告范围和报告时间见表2[2~3]。PHMSA对各类管道分别制定了专门的数据报送表格，信息内容极为详尽，但填报方式非常简单，多以选择或填空的方式填写，以便于信息的数据化处理。事故报告的主要内容包括事故基本情况、事故后果、事故位置、事故管道的基本属性、事故详细的原因分析等内容。PHMSA允许运营商多次报送补充信息，以确保事故信息的准确性和完整性。

通过事故报告制度的实施，PHMSA建立了油气管道事故数据库，任何人均可通过其网站查询美国近30多年的事故统计数据，该网站针对管道事故的发展趋势、事故后果、事故原因分别建立了动态分析模型，可直观地显示各类管道事故的趋势。这些数据为油气管道定量风险评估提供了依据，同时也在政策制定方面发挥了重要作用。比如，经统计发现，从2002年开始在高后果区管道实施完整性管理以后，重大管道事故数量明显减少。基于此，美国联邦政府计划将强制性完整性管理的要求扩大到高后果区以外，目前该计划正在征求意见。另外，经过深入分析发现，开挖破坏是导致重大管道事故的重要原因，从2006年至今，开挖破坏引发的管道事故累计造成33人死亡、133受伤，经济损失2.49亿美元，于是今年PHMSA启动了一个150万美元的政府补贴项目，资助各州加强开挖破坏预防工作，提升开挖破坏预防工作的效能[5]。

2.2 年度报告

在美国，管道运营商必须每年向PHMSA提交年度报告，年度报告内容主要包括：管道数量、介质类型、管道材料、安装时间、管道检验及修复等信息，主要用于建立管道基础数据库。对危险液体管道，要求每年7月15日前报告上年的年度报告；对气体输送、集输、配送管道及LNG装置，要求每年3月15日前报告上年的年度报告。运营商未能及时提交年度报告，将面临每天10万美金的民事处罚（最高上限100万） [2~3]。

通过实施年度报告，政府可以准确掌握全国管道的基本情况，以及检测、修复等完整性管理活动的效果。以危险液体管道为例，截至2014年，美国共有危险液体管道32.20万公里，其中位于高后果区内的危险液体管道共13.55万公里，占总数的42.2%。从2002年开始，对高后果区内的管道实施完整性管理。从2010年开始，部分管道首次评价到期，进入再评估周期。2014年，累计开展危险液体管道完整性评价4.68万公里，其中基线检验（首次）0.50万公里，再次评价4.18万公里。

2.3 重大隐患报告

PHMSA建立了重大安全隐患报告制度，要求管道运营商发现重大隐患时应在5个工作日内向PHMSA报告，最晚不得超过10个工作日。重大隐患报送的主要内容包括：运营商的基本信息、管道基本信息、隐患类型、位置信息、隐患的整治状态等。PHMSA通过收集这些数据，一方面可以对管道运营企业的管理水平进行评估；另一方面，通过对这些数据进行分析，为政策和法规制定提供参考，也可用于培训和教育[2~3]。

PHMSA规定的重大隐患包括：（1）管道均匀腐蚀减薄导致壁厚不满足管道最大允许运行压力（MAOP）的，局部腐蚀减薄即将引起管道泄漏的；（2）地震、洪水、滑坡等外部环境引发管道意外位移或承受异常载荷的；（3）材料缺陷或机械损伤危及管道完整性的；（4）设备故障或误操作引起管道运行压力高于最大允许运行压力（MAOP）10%的；（5）意外泄漏，但不满足事故上报条件的；（6）其他安全隐患，如导致管道运行压力降低20%以上的，或导致管道废弃的[2~3]。

3 PHMSA的执法检查及信息化

在美国，PHMSA负责州际油气管道的安全管理，各州管道安全主管部门负责州内管道的安全管理，法规授权PHMSA可与各州管道安全主管部门签订协议，雇用各州管道检查员对州际油气管道开展执法检查。PHMSA定期对管道运营企业进行执法检查，以确保其管理符合联邦规范的要求。PHMSA现有员工200多人，其中管道检查员148人。另外，各州还有管道检查员328人。2014年PHMSA共投入14828人日参与管道安全相关活动，其中一半以上的时间用于现场检查和事故调查[6]。

3.1 执法检查类型

PHMSA对管道运营企业的执法检查分为：程序审核、现场检查和专项检查/调查等3类，各类执法检查的项目和主要内容见表3[7]。

3.2 执法检查信息化

PHMSA对各类执法检查都制定了专门的检查表格，建立了数据库，检验员对管道企业的每一次执法检查及处罚信息都要录入数据库。该数据库与国家管道注册管理信息系统相互关联，可通过检索OPID号来查询该企业的管道基本信息、PHMSA对该企业的历次检查与处罚信息。

4 管道安全法案对信息化的要求

2016年6月22日，美国奥巴马总统签署了《保护管道基础设施和加强管道安全法案（Protectingour Infrastructure of Pipelines and EnhancingSafety Act）》，要求建立管道检验信息共享系统和国家管道安全监管与检查综合信息数据库[8]。

4.1 管道检测信息共享系统

该法案第10节要求PHMSA在法案生效180天内，召集组建一个专门的工作组，研究建立一个自愿参与的管道检验信息共享系统，实现管道内检测数据和开挖验证数据在不同用户之间进行安全的共享和交流，促进管道检测技术进步，提高管道风险辨识水平。工作组的组成包括： PHMSA、管道行业机构（包括管道运营单位，管道检验技术、防腐与阴保系统供应商，管道检验机构）、安全宣传机构、相关研究机构、各州的公共设施委员会或管道安全管理机构、各州的管道检查员、工人代表，还有交通运输部同意的其他单位。

4.2 国家管道安全监管与检查综合信息数据库

该法案第11节要求PHMSA在法案生效1年内，向国会提交一份关于建立国家管道监管与检测综合信息数据库的可行性论证报告。国家管道安全监管与检查综合信息数据库主要是在联邦和各州之间，按照统一标准建立管道监管与检查数据库，提升管道监管与检查数据共享水平，促进联邦和各州管道监管机构的合作与交流。

5 经验与启示

美国政府高度重视油气管道基础数据的收集，建立了完善的管道基础数据统计机制和信息系统，积累了大量油气管道安全基础数据，为管道技术研究、法规标准制修订、风险评估和完整性管理提供了强有力的支持，目前正在积极推进数据交流与共享。我国目前尚未建立国家层面的油气管道基础数据库，行业基础数据缺失，风险评估、完整性管理和法规标准制修订依赖国外数据，缺乏国内数据支撑。因此，提出如下建议：

（1）研究建立油气管道注册制度，强化油气管道质量监督和安全检查，制定安全执法检查工作程序和作业指导书，加强对检查人员的技术培训，规范执法检查行为，提高安全执法检查信息化水平。

（2）研究建立管道企业安全年度报告和事故报告制度，完善油气管道数据报送与共享机制，在相关法规标准中明确信息报送要求。

（3）按照统一标准建立国家油气管道安全监察大数据平台，包括管道年度报告数据库、事故案例数据库、安全监察数据库。企业、安全监察机构可通过网络在线提交数据，相关数据在保障安全的前提下向全社会公开。

（4）研究建立油气管道检验技术联盟，建立油气管道检验案例数据库，为油气管道检验设备研发、检测技术研究、完整性管理提供数据支持。

参考文献:

[1] Pipeline Mileage and Facilities [EB/OL]. [2016-7-20].

[ 2 ] Code of Federal Regulations [EB/OL] .[2016 - 7- 18 ] .

[3] Code of Federal Regulations [EB/OL]. [2016-7-18].

[4] Pipeline Operator Information [EB/OL]. [2016-6-20].

[5] PHMSA Awards Nearly $1.5M in Grants for StateDamage Prevention Programs [EB/OL]. [2016-7-18].

[6] Pipeline Inspections 101 [EB/OL]. [2016-7-16].

[7] Inspection Type Glossary [EB/OL]. [2016-7-20].

[8] Pipeline Operator Information Securing America's Future Energy: Protecting our Infrastructure of Pipelines and Enhancing Safety Act or the SAFE PIPES Act [EB/OL]. [2016-7-20].

作者：吉建立，男， 1984年生，工程师，主要从事油气管道法规标准及完整性管理技术研究。

《管道保护》2016年第5期（总第30期）