摘要：社会组织是社会建设的主体之一，是在社会建设中发挥社会协同和公民参与作用的重要载体。改革开放后，我国社会组织开始兴起并经历了若干发展阶段。社会组织在社会建设中具有社会服务与慈善、保护弱势群体等作用。社会组织在我国主体作用不明显有多重原因，因而发展社会组织，培育社会建设主体力量，需要建立健全监管制度和法律体系，政府引导和推动，社会组织搞好自身建设。

关键词：社会组织  社会建设  作用

在现代社会，政府、企业、社会组织是最基本的组织形态，都具有自己的独特优势。正如同在经济领域，要使经济更加有活力，就必须使企业成为市场主体，从而在经济建设中充分发挥其积极作用一样，在社会领域，要使社会更加和谐，也必须使社会组织成为社会主体，在社会建设中充分发挥其积极作用。

本文将主要围绕三个方面来进行论述，首先是简单介绍社会组织的新概念与发展历程，然后着重论述社会组织发挥了哪些主体作用，最后将会对如何更好的发挥社会组织的作用提出自己简单的看法。

一、社会组织的新概念与发展历程

（一）社会组织新概念的提出

“社会组织”是对传统的非政府组织、非营利组织、第三部门或者民间组织等称谓的改造。这个概念第一次提出是在党的十六届四中全会的决定上，并在党的十七大报告中得到进一步确认。在此之前相当长一段时间内，对政府组织和企业组织之外的组织，我国学者经常用“中介组织”、“第三部门”、“社会团体”、“非盈利组织”、“非政府组织”和“民间组织”等概念统称。为纠正社会上存在的片面认识，在2007年11月民政部举行的全国社会组织建设与管理工作经验交流会上，确定启用“社会组织”这一新的概念，以前的“民间组织”不再沿用。

（二）改革开放后我国社会组织的兴起与发展

我国民间结社和民间公益活动的历史源远流长，早在春秋时期就兴起各类民间社团。“改革开放以来，我国社会组织的兴起与发展经历了一个曲折的历程，这一历程大致可分为两个阶段：从1978年改革到1992年可为第一阶段。由于改革开放政策为我国社会组织的兴起与发展拓展了广阔的空间。这一时期社会组织数量急剧增长，其中各种学会和研究会占有很大比重，各种协会也呈稳步增长态势。第二阶段从1993 年开始到2007年，期间经历了两个过程：一是政治风波后政府对社会组织的规范管理过程，另一过程是社会转型全面展开进程中社会组织逐步走向新的高潮的过程”。在经历了20世纪八、九十年代规范管理艰难的制度建设后，世纪之交前后，随着中国改革的日益深化和社会转型的全面展开，社会组织的发展和扩大呈直线上升趋势。“据民政部门的统计，2001年我国共有社团组织128856 个、民办非企业组织82134个。2007年, 全国登记注册的社会组织总数达38169万，其中社会团体21116万个，民办非企业单位1713万个，基金会1340个”。

二、社会组织在社会建设中的主体作用

社会组织作为有别于政府、企业的第三部门，在社会建设中发挥着政府和企业不可替代的多元主体重要作用。通过多方面搜集资料，下面就简要的谈谈这些作用主要有哪些：

（一）社会服务与慈善的作用

与慈善福利的逻辑相对应，社会组织的这一功能主要是对政府福利保障提供的拾遗补缺。目前国家正极力倡导和鼓励社会组织在该领域发挥其作用。“在登记注册的社会组织中社会服务类组织占13.46%，而在草根组织中此类组织占总样本的56.7%”。在现实生活中，每当有地方发生灾难，如地震、疫情的时候，许多社会组织都会在第一时间站出来伸出援助之手，最为大家所熟悉的当属红十字会了。尽管这一组织饱受非议，但仍然发挥着不可替代的作用。

（二）保护弱势群体的作用

目前，我国人民生活总体上达到小康水平，但是，由于城市与农村、不同地区之间发展的不平衡性，社会还有数量庞大的困难群体、弱势群体。他们的生存状态差、生活质量低，与其他社会群体相比他们有着强烈的自卑感和失落感。据统计，“我国每年需要救济的灾民近7000万人次，有2200多万城市低保对象，有6000多万农村贫困和绝对贫困人口，还有8000多万残疾人，114亿多老年人”。这些群体的基本权利和要求如果不能实现，就会引发社会矛盾，影响社会稳定。由于行政化、科层制和非专业的局限性，政府部门难以对社会庞大的弱势群体和边缘群体进行有效的资助和保障。而社会组织在保护弱势群体方面，具有民间性和专业性的比较优势。民间性使得它能准确地了解各类弱势群体的真实需求，能动、及时地实施保障措施；专业性使得它对弱势群体提供的保障无论在质量上还是技术上都要超过政府部门。

（三）协调各种利益关系，完善社会主义市场经济体制的作用

市场经济是人类迄今为止最具效率和活力的经济运行机制和资源配置手段，但也有其局限性，在社会主义市场经济条件下，市场机制不是万能的，会造成收入分配不公和贫富两极分化，这是导致社会不和谐的根源。“而各类社会组织，从事社会公益性活动，通过非强制、非等级和非赢利趋向的社会机制运作，又为社会奉献的道德力量所驱动，能够通过动员和调配社会民间资源和力量，以沟通、协调、监督市场主体为主要职能，在市场主体之间进行行业协调等，协调经济领域的各种关系，平衡各方利益，调解贸易纠纷，加强市场交流，促进社会主义市场经济体制的完善”。

（四）组织社会，实现人的社会发展的作用

社会组织作为人的社会存在的现实反映形式之一，弥合了政府、企业、家庭等各类组织实体之间的社会空间，钩织了人与人之间的社会交往网络。人们之间的交往网络能够渐渐地培育普遍化的互利互惠的具体形式，并且鼓励社会信任的出现。社会组织形式多样化与社会信任的出现促进了社会自身的发展，透过自由结社而组建的社会组织，“整个社会能够自我建构和自我协调，作为开展慈善、商业、工业、教育、健康、居民生活、宗教实践、职业生活、音乐与艺术、创新与体育等社会事业的重要载体，社会组织越来越重要了”。

社会组织不仅推动了社会的发展，更重要的是实现了人的社会发展。社会组织为人的社会角色定位和功能发挥提供了重要的形式与途径，借助于与他人组织在一起，我们能够结为同志，合作、对话、思考、谈判、竞争、创造，而且许多形式的自我表达和自我牺牲只有在与他人组织在一起的前提下才是可能的。

三、如何更好发挥社会组织的作用

然而当今社会，社会组织在社会中的作用还不是非常明显，并不为广大民众所熟知，因而如何更好地发挥社会组织的作用显得尤为重要。首先，要制定社会组织行为法，解决社会组织具体治理无法可依的问题；其次，要制定不同的法律法规，以对不同类型的社会组织实行不同的管理方式。

（一）政府加快转变职能，合理让渡公共服务空间

政府应进一步加快职能转变，强化政府的管理、服务、引导功能，对社会组织能够承接的公共服务项目让渡给社会组织，向社会组织购买公共服务，有效地推进公共服务向多元化、均衡化转变，为社会组织提供更广阔的发展空间。

（二）搞好社会组织自身建设

首先，建立健全社会组织的财务制度，向社会或其成员公开财务支出情况。经费紧张一直困扰社会组织无法正常开展社会活动及其公信力差的一个重要因素，必须建立健全社会组织的财务制度。其次，强化组织章程制度建设，完善内部管理制度，建立以责任为基础的激励机制以及自我管理、自我教育、自我约束的自律机制。再次， 逐步建立透明的信息披露制度， 接受社会监督，通过向社会做出公示承诺，以真诚取信于民，赢得社会认可。

（三）鼓励社会组织间的合作与正当竞争

目前，我国社会组织的发展环境不完善，一方面是与政府所营造的政策环境有关系，另一方面也与社会组织自身的能力不足有着直接联系。“无论是社会组织间的合作还是社会组织间的正当竞争，都可以提升社会组织的能力，合理整合社会资源，营造良好的社会组织发展环境”。因此，应该允许一个地区内的某一社会领域有多个社会组织共同存在，通过正当竞争来实现社会选择，而不能通过政府的强制命令而限制社会组织进入相应的领域。

毫无疑问，社会组织发展好坏将会在很大程度上决定社会建设的成功与否，希望在今后的发展中，社会组织能够发挥更大的作用，成为社会主义和谐社会和社会主义现代化建设的中坚力量！