柯玉卿

鄂州市公安局治安支队基层基础大队大队长

石油天然气管道是国家重要的能源战略设施，与国家安全、公共安全和人民群众生产生活息息相关。 近年来， 鄂州公安部门按照公安部、 省公安厅的统一部署及要求， 因地制宜持续狠抓输油气管道的保护工作， 创下了管道“零打孔”、 管线“零占压”和纠纷全调处的好成绩。 但从目前输油气管道保护工作来看， 仍然存在巡防不到位、 宣传力度不够、 管线占压难根治等问题。 笔者结合工作实践， 对如何强化输油气管道的安全保护工作作一些初浅的探讨。

问题及薄弱环节

安全宣传不到位，保护输油气管道安全的氛围不浓。 宣传油气安全保护工作有关法规政策的广度、 力度不够， 部分干部群众对输油气管道保护的认识不深、 积极性不高。 如某些部门对输油气管道保护重视不够， 在输油气管道及周边违规审批使用土地， 造成违法违章建筑占压管道。 某些部门从局部利益出发， 对清除违规占压决心不大， 导致违规占压行为在一些地方反复发生。 管道沿线部分群众缺乏保护输油气管道的意识， 对破坏管道设施的危害性及应承担的法律后果不清楚。 有的管道标识不明显， 群众随意在管道上面取土、 栽树等。 对损坏输油气管道和设施的行为， 往往得不到及时制止， 也缺少公众舆论的有效监督。

整体联动不力，管线占压难以得到及时彻底根治。 由于部门之间协调不力， 问题通报不及时， 导致管道占压问题屡禁不止，影响管道安全运行。 主要表现在： 输油气管道线上方违规挖沙、 取土、 栽树、 采石、 建蔬菜大棚和其他建筑物等 现 象 反 复 发 生 ； 一 些 违 章 建 筑 搬迁 、 拆 除 工 作 及 深 根 植 物 的 迁 移 工作， 由于补偿资金不到位或难于达成协议而久拖未决。 据不完全统计， 预防和清理管道占压占管道保护日常管理工作的70%以上， 且难度较大。

人防物防投入不足，给违法犯罪分子以可乘之机。 油气管道多在荒郊野外乃至崇山峻岭， 点多、 线长、 面广， 管道企业 “安全就是效益”的观念不断增强， 但防范力量投入仍然不够， 物防、 技防覆盖率不高， 技防设施建设较为滞后。 表现为： 一些企业管道巡护制度不健全， 有的虽建立了巡护队伍， 但由于主客观因素的制约和影响， 发挥作用不大。另外部分站点围墙矮、 易翻越， 监控设备存在死角， 防范不够严密， 存在安全隐患。 如2012年8月中旬， 因安防措施未落实到位， 我市太和辖区的川气东送刘如山阀室被犯罪分子撬门实施盗窃， 其目的虽不是盗气或破坏管道， 但管道安全隐患着实令人不安。

做好安全保护的对策

强化责任落实，筑牢组织防线。一是加强领导，落实责任。 按照管道保护法的规定，积极依靠地方政府的领导和支持， 把输油气管道安全保护工作纳入整个社会治安防控体系范畴，由部门行为上升到政府行为。 管道沿线各级政府部门建立管道保护目标责任制， 明确责任部门和人员。 按属地管理的原则， 把占压清理工作的目标和任务分解落实到基层。 通过督促检查， 抓好责任落实。 二是加强协调， 形成合力。 由市综治办牵头， 市工信、 发改委、 公安、 国土、 财政、规划、 安监、 综治及有关油气企业等单位组成联席会议制度， 研究管道保护工作的重大问题， 了解企业在安全、 稳定方面的需求， 及时向企业通报防范工作情况和社会治安状况， 督促企业整改安全隐患， 加强内部安全防范。 三是落实经费保障。 财政部、 公安部等部委虽然下发了油气田及输油气管道安防经费保障的文件， 但由于无刚性约束、 无检查监督， 致使经费保障长期难落实，没有形成有效的奖惩激励机制。

强化科学管理，筑牢内部防线。 一是建立联动机制。 公安机关增强对输油气管道企业服务的自觉性和主动性， 开展警企共建工作， 建立协调联动、 整体作战、 快速反应的运行机制。 所在地派出所对涉及输油气管道的报警， 第一时间到现场， 果断处置。 二是加强内部管理。 按照管道保护法和企业事业单位内部治安保卫条例的要求， 公安机关指导输油气站落实巡护等各项管理措施， 建立健全领导带班值班、 安防情况报告等内部治安保卫制度， 加强重要部位保护和职工安全防范教育， 及时消除各类安全隐患。 三是强化防范措施。 输油气管理处、 站要制订完善处置突发事件工作预案， 进一步加大重点要害部位各项防范设施特别是技防设施建设， 全面提高企业的自防自治能力。

强化工作措施，筑牢外部防线。 一是建立完善防范应急措施。 针对输油气管道点多线长、 犯罪分子易逃窜、 案件侦破难度大等特点，建立完善行之有效的防范应急机制， 明确刑侦、治安、 消防、 派出所、 后勤保障等有关部门的职责任务， 设立现场保护、 堵截、 清查、 追捕、 案件侦破、 后勤保障、 救护等小组。 一旦发生现行盗窃油气、 破坏输油气管道案件， 即启动应急预案， 沿线派出所立即赶赴现场， 将现场情况及时向上级汇报并通报有关单位， 协助做好修复补救和案件侦查工作。 各派出所和交警部门组织警力在公路干线重要部位设卡堵截， 及时发现和控制可疑人员和车辆。 刑侦、 治安、 消防部门按照管辖分工， 迅速展开侦破、 清查、 救援等工作。 二是加强对管道占压等问题的督办。 有计划、 有步骤地清除输油气管道违章占压。 妥善解决重点工程中的违章占压， 及时掌握社会动态， 制订建设项目与管道交互保护措施， 消除隐患。 加强输油气管道周边建设项目审核把关， 严格城建规划审批， 防止形成新的占压点。 对因违规审批形成新的占压点的， 要追究有关部门和人员的责任。 对涉油气违法犯罪案件快侦快破， 始终保持高压态势， 对强揽工程、 阻扰施工、 盗窃、 毁坏气田生产设施、 占压输气管道等违法犯罪行为坚决制止和打击。

强化巡护防范，筑牢社会防线。 加强专职巡护队伍建设， 严密开展管道巡护防范， 是控制违章占压的治本措施。 一是组建管道巡护队。管道企业组建专职巡护队伍或将巡防任务外包专业保安服务公司， 管道沿线派出所与各输油气站组成由民警、 巡防队员和输油气专业巡线检查人员参加的警企联合巡护队， 进行沿线巡护。 二是落实巡护保障机制。 按照“谁受益、 谁出资”的原则， 由企业投入资金， 解决巡护队员的工资、日常办公、 工作奖励等费用。 根据沿线裸露点分布特点， 按照一定长度管道设立一处巡护房的原则， 由巡护员轮流实行24小时值班巡逻制度。 三是明确巡护人员职责。 采取徒步巡逻、 机动车巡逻、 自行车巡逻相结合、 白天巡逻与夜间巡逻相结合、 沿线巡逻与重点区域巡逻相结合等形式， 不间断地在管道沿线开展巡逻防范， 做到条条管道有人管， 段段管道有人护。 积极防范和及时发现破坏管道安全行为； 协助公安机关查处打孔盗油、 破坏管道设施等违法犯罪案件； 负责事故现场保护、人员疏散、 现场秩序维护， 避免和减少人员伤亡和经济损失； 协助管道企业做好沿线的管道保护宣传工作。 四是加强巡护人员日常管理和监督。 公安机关和管道企业共同制定安全防范标准和考核办法， 制定完善执勤巡逻、 情况报告、 监督考核等各项日常管理制度， 加强巡护队员的教育培训， 提高巡护队员的业务知识和技能水平。 对工作落实到位、 防范得力的巡护队员及时兑现奖励， 反之则给予批评和必要的处分。

强化宣传教育，筑牢群众防线。一是广泛宣传。 把宣传工作作为维护输油管道治安稳定的重要手段， 采取多种形式向输油管道沿线干部、 群众宣传国家输油气线路的重要性以及破坏管道的危害性。 动员广大人民群众积极参与输油气管道的安全防范工作， 营造“人人了解， 人人支持， 人人保护”输油气管道的良好氛围。 二是加强教育。 公安机关会同管道企业收集典型案例， 组织民警、 企业职工和巡护队员走上街头， 深入社区村庄， 积极宣传《石油天然气管道安全保护法》 《刑法》 《治安管理处罚法》等有关法律法规， 以案释法， 提高广大群众的法制观念和保护输油管道的自觉性。 三是建立有奖举报制度。 发动群众对输油气管道沿线的可疑人、 可疑事、 可疑车辆及时向公安机关报警， 对保护输油管道安全有功人员及时予以奖励。 有关部门和单位要特别注意为举报人保密， 充分保护举报人的合法权益和举报积极性。 逐步形成全社会对管道保护工作齐抓共管的局面。 ◢

《管道保护》2013 第 1 期（总第 8 期）