万多军 王高明

湖北省江汉油田公安局

长期以来，油田和输油管道企业泄漏原油的回收管理是一道难题。它不仅会影响企业安全生产、 环境保护、 企地关系， 而且会导致治安混乱，干扰“平安油区”、 “平安管道”建设， 给企业与地方经济发展、 社会稳定带来不利的影响。

当前在泄漏原油管理回收及治理上存在的问题主要有：

少数群众哄抢泄漏原油。 就江汉油田而言， 泄漏原油每年遭哄抢40多起，原油损失近300吨， 造成直接经济损失150余万元。 特别是试油作业抽汲进罐原油屡遭群体性哄抢。 今年3月12日， 江汉油田一试油队在代14-10井上作业， 抽汲的原油进入储油罐内， 当地村民聚众哄抢30余袋原油近2吨多。 2月12日在王61平1井施工， 抽汲进储油罐原油， 又遭到20多人哄抢， 损失原油10余吨。 油田及当地派出所3次出警， 少数人以不让搞油就拦路干扰施工相威胁， 这些人公然用蛇皮袋将罐内原油装好， 用拖拉机拉走。 出警时， 村民采取挖路、 拦车、 设障与民警相对峙。 由于民警果断处置，最终收缴原油112袋。 3月14日试油队在钟112平-2井施工， 抽汲出原油进罐后遭到20多名村民哄抢， 并将赶到现场的当地政府、 公安、 企业的工作人员围攻推搡到沟里。 另外不法分子在油井、 管道上打孔、 撬砸， 造成原油泄漏后实施盗窃和哄抢。

管理和防范不到位。 一是制度不健全。 由于回收要投入时间、 人力、 物力， 操作比较繁琐， 同时又增加单位成本， 回报率低， 各单位没有将原油回收列入岗位责任制。 二是管理难度大。 油田作业点多线长， 井口、 管线都是原油外泄的易发点， 单位对作业施工井缺乏一定的约束力， 不回收也无人追究， 造成了管理上的漏洞。 三是员工“一岗双责”意识弱。 对偷盗哄抢原油， 以怕纠缠、 怕干扰、 怕报复为理由不敢出面制止； 有的以油换劳、 以油易物。 四是物防技防手段严重不足。 野外施工油井多， 仅有布带式警戒线， 现场油罐和吐油池是露天的、 敞口的。 作业油井安装自制的刮油器、 卸油套， 并无其他投入。 尤其是新井试油， 工艺上采取射孔抽吸作业， 导致大量原油外泄。 管道上只有主要干线安装了泄漏报警仪， 防漏防打孔效果好。 然而， 油田单井管线形如蜘蛛网， 技防无从下手， 只有靠人防巡逻。

打击整治手段偏软。 一般事件发生后， 油田公安部门都能及时赶到现场，出警一般3至5人， 加上地方民警最多也只有10余人。 然而， 井场上哄抢原油的村民少则10多人， 多则40至50人， 是出警人员的数倍， 执法人员力量单薄， 力不从心。 不少群众认为在油田搞点“油”是应该的， 不捞白不捞， 把搞点油当成拣拾行为， 不认为是偷盗行为。 公安部门也因难以取证、 涉及人数多，一般采取现场说服教育， 不予立案， 使违法者更加胆大妄为。 当地政府和企业采取集中整治一阵子， 高压打压一下子， 躲过时间就反弹。 加上收油、 贩油、 运油、 炼油的利益链条没被斩断，抓了放， 放了又抓， 打击不力，恶性循环， 就成了油田及管道企业难治的“顽疾”。

如何治理“顽疾”？ 必须用综合治理的办法， 打、 防、 管“三管”齐下， 用重拳， 用重典， 不断强化责任、 监督、 措施的落实。 。

一 是强化源头治理。用“打蛇打七寸”的办法， 重点打击“油贩子”， 建立“黑名单”制， 掐断整个利益链条的中间环节。 其次要坚决取缔非法土炼油厂和收油点。 再就是严厉打击处理一批哄抢、 盗窃原油违法犯罪分子， 及时侦办盗窃、 哄抢、 破坏原油生产等各类涉油案件。

二是健全规章制度。 按照“谁施工、 谁负责”原则， 制定泄漏原油回收管理制度， 纳入企业经济责任制、 HSE管理和“一岗双责”等制度， 严考核硬兑现； 对及时回收原油、 措施有力的班组给予奖励， 对不作为、 以油易物、 以油换劳给予经济处罚； 对见义勇为保护国家财产的员工予以重奖； 有条件的可以组成专业化回收队伍， 油田建立原油回收点， 由第三方监督回收数量、 质量， 以保公正。

三是搞好源头预防。 加强“三防”措施， “人防”要建设高素质的安保队伍， 与油区民警密切配合； “物防”要做到罐不敞口， 场所封闭； “技防”要改进钻井、 试油、 修井作业工艺技术， 尽量不外溢外泄原油， 安装井口视频监控，推广使用管道泄漏报警监控仪、 油井时率监控报警仪， 提高发现处置能力。

四是开展法制教育。 讲法宣法要进村组、 进农户、 进学校、进单位、 进井场。 形成员工保油护油不损油， 群众知法守法不违法， 支油爱油不偷油的良好风气。 运用广播电视报纸和网络等媒体， 表彰先进， 弘扬正气， 揭露丑恶， 营造尊法守法的良好社会氛围。

五是企地联防、警企联治。 建立油区治安联席会商制度， 形成联动机制， 共同治理油区， 共建平安油区， 共享发展成果。 有效整合油区民警与涉油单位内保力量， 强化联巡联查联堵联治机制的落实， 查隐患、 堵漏洞， 反盗油、 治哄抢、 灭油鼠、 端油窝。

呼吁与建议：全国范围内开展油气田和输油气管道安全保护工作已经十年了， 整治力度、 治理效果有目共睹。 然而， 深层次、 多发性案件在治理上仍然存在法律支撑问题，对打击非法收购、贩卖、运输、加工、炼制原油行为缺少法律依据。 笔者建议：加工炼制原油的土炼油厂应按刑法“以危险方法危害公共安全罪”处罚。 因为用没有国家鉴定合格容器， 没有安全保障的简陋设备和用蒸馏方法炼制油品极易引起爆炸、 酿成火灾，造成伤亡。对非法收购、贩卖、运输原油行为应以“扰乱市场秩序罪”处罚。 而目前以非法经营罪处罚， 门槛高、 案件受理难， 国家应明确规定原油是专营专卖物品， 仅有《矿产资源法》 规定， 显得单一。同时在《治安处罚法》 上也要增加相应条款。 ◢

《管道保护》 2012年第 3 期（总第 4 期）