王舟

——清河采油厂油区“三防” 工作的几点做法

近年来，江汉油田跨省区在胜利油田整体承包的耳机油气生产单位——清河采油厂，以“平安油区”建设为平台， 积极整合优化资源，大力落实“三防”措施， 突出“环境防范”的综合效果， 探索出“3＋1”治安防范的新机制， 油区涉油案件逐年递减， 取得了油区稳定、 企业发展、 油地双赢的良好社会效果。 2010年、 2011年清河采油厂被山东省油区办公室授予“全省油区和管道保护工作先进单位”、 连续9年获得“江汉油田社会治安综合治理模范单位”。

原油生产属野外作业， 点多、 线长、 面广，是一个没有围墙的工厂， 治安隐患和防范难度较大。 过去的一段时期， 受国际原油生产形势影响，原油价格居高不下， 盗、 运、 销原油有暴利可图，利益的驱使使不法分子纷纷铤而走险。 由于盗油犯罪往往组织化、 团伙化、 科技化程度较高， 破坏性较强， 给有效打击盗油犯罪、 稳定油区生产造成很大的困难。 如何落实“预防为主， 打防并举， 重在防控”的工作要求， 将“人防、 物防、 技防”有效的运用整合， 贯穿以“环境防护”为根本的长效治理机制， 实现油区治理的长治久安。

人防是主体

1. 加强专业护油队伍建设。 采油厂成立了一支由退转军人为主体、 油区警务特派员为督导、 临时用工群体为补充的专业护油队伍， 下辖两个护油中队和一个应急机动中队。 主要负责两个区块的护油巡线、 生产秩序维护、 设卡设伏、 处置突发事件和配合公安机关侦破涉油案件。 同时， 全厂10个采油队配备护油班9个， 负责各自辖区的护油保产工作； 联合队设立巡线班1个， 负责原油长输干线的安全。 在队伍管理上， 实行准军事化管理， 长期开展以严纪律、 钻业务、 强体魄为内容的大练兵活动， 始终保持住整体的战斗力； 在工作运行上，实行24小时巡护制度， 围绕检查治安隐患、 督导制度落实、 进行巡井设卡、 开展专项整治、 维护生产秩序、 调解工农纠纷、 处置突发事件等七大工作内容， 成为一支活跃在油区的内保专业力量。

2. 推行全员护油管理机制。 一千多平方公里的油区， 仅仅依靠百余人的专业护油队伍， 无法从根本上解决油区的治安问题。 按照“管好井、 守好站、 巡好线”的工作要求， 该厂大力推行全员护油管理机制， 发动广大职工群众积极参与到护油保产工作中来， 实行“一岗双责”、 “挂牌巡井”等管理措施。 在工作职责上要求岗位工人既要履行生产岗位职责， 也要分担护油保产的压力， 确保原油不流失； 在工作措施上落实“挂牌巡井”制度， 在时间上、 空间上保证井、 线、 站巡查过程无死角、 无漏点， 及时发现和制止盗油行为； 其主要做法是按照站、 线、 井的分布， 要求岗位工人逐井巡查， 护油班组沿管线巡查， 相互之间根据时段、 距离和空间的不同， 以挂牌的形式显示安全部位和区域， 减少巡护中重复巡线和存在死角的情况。 全员护油工作的落实， 极大的增强了油区自我防范的能力， 也取得了较好的效果， 几年来， 由夜班工人及时发现和制止的盗油、 拣油、 哄抢原油等涉油案件600余起， 减少了可防性涉油案件的发生。

3. 构建油区治安防范网络。 以厂专业护油队伍为主， 采油队护油班、 巡线班和岗位工人为基础的防范力量， 逐步形成了纵向的三级防控机制， 在横向上形成了覆盖全油区的防范大网。 该厂建立健全油区网格化、 无缝隙管理办法， 积极整合油气区现有的治安防控资源， 全面推行一线岗位职工“一岗双责”制， 着力形成了防范重拳， 织密出治安防控网， 充分运用“点上守、 线上卡、 面上巡、 重点堵”等行之有效措施， 最大限度地打压涉油违法犯罪空间。 在年初发生的一起涉油案件可充分证明油区治安网络与“一岗双责”制度的操作性和效果，一夜班工人在凌晨巡井过程中发现一井场有可疑人员和车辆， 立即将情况上报队干部， 队干部一方面组织巡逻中的护油班赶往该井场， 一方面报告给站（矿） 负责人， 联系厂护油队进行围堵。 三支队伍同时启动联勤联防预案， 堵截路口， 包围井场， 最终将盗油车辆抓获。 上下联动， 区域联防， 协同作战， 改变了以往各自为战、 单打独斗、 成效不佳的被动局面。

物防是基础

夯实物防基础， 针对油区生产实际， 根据不同区域、 不同设施， 及时采取有效的物防措施。在重点井站、 多发案地点、 重要输油管线上实施了物防保障措施， 对变压器、 电机、 控制箱进行加高、 加固、 焊死和加装围栏等固定物防措施；对单井取样口、 储油灌阀门安装防盗密码锁； 对常发案和重点管线进行加固套管。 目前， 全厂生产电力设备物防改装加高加固率达到100%， 油井、 管线物防覆盖率78%， 提高了防范效果， 减轻了人防压力， 构筑出一条“隐形”的围墙。

技防是关键

科学构筑技防监控防线， 可以大幅度提高防范能力和打击精确性。 多年来， 采油厂投入大量资金， 按照加强人防、 巩固物防、 提升技防的要求，不断更新和配备技防设备。 一是建设监测平台， 在原油管线重点部位建立了两个监控平台， 安装3个管道压力报警仪和GPS定位仪， 有效保证长输线的安全； 二是在全厂28处重点要害部位安装视频监控器， 122口边远单井安装停抽报警仪， 形成技防监控网络； 三是大力推行小改革和小发明， 推广运用由该厂“技师工作室”研发的储油罐电子阀门防盗器等简易、 高效的防盗设备； 四是为护油队伍、 小班工人配备便于报警和联络的通讯器材和强光手电。 一系列的技防措施的实施进一步增强了防范能力和打击精确性， 已收到良好的综合效果。

环境防是根本

“人、 物、 技”的综合运用， 能够最大限度减少油区可防性涉油案件的发生， 而环防是实现由被动反应、 临时应对到主动预防的有力手段。 主要表现在：

一是企地共治、 净化环境。 最大可能赢得地方， 特别是周边基层村组的支持， 提高村民守法、用法、 宣法的意识， 营造出和谐共建的良好环境。我们以多种形式到附近周边乡镇大力进行宣传有关法律法规， 出动宣传车37台次， 张贴海报17张， 悬挂横幅2条， 发宣传单170余张， 以增强群众的法制观念， 动员鼓励群众积极举报涉油违法犯罪行为。我们还与地方相关部门加强联系， 密切协作， 建立定期联席会议制度， 相互沟通工作情况， 发现问题及时通报， 联手采取措施， 联合开展行动， 不断净化油区周边环境， 营造和谐稳定的局面。

二是警企联手， 以打促防。 我们立足信息主导护油的思路， 拓宽信息情报的渠道， 加强“三员”（情报员、 信息员、 联络员） 队伍建设， 以精确和源头打击这一有效手段， 始终保持打击和遏制涉油犯罪的高压态势。 一方面， 利用每天护油日报制度， 对油区治安情况一天一收集， 一月一分析， 研判治安形势， 找准治安方向， 有目标， 有重点的制定方案， 部署工作。 另一方面利用各类情报信息网络提供的线索， 积极给地方公安机关、 稽查队提供有价值的情况， 集中力量与他们一起打击涉油犯罪和取缔非法涉油窝点。

多年来的实践证明： 油区稳定， 防范是首要， 长效是关键。 全面落实“三防”措施， 切实在工作部署、 力量整合、 经费投入上进行倾斜，是提升整体防控能力的保证。 我厂油区涉油刑事案件自2008年以来， 年平均下降13.5%； 取缔“两小一点”非法涉油窝点13处； 工农纠纷调解率上升32%； 哄抢原油、 无理拦路、 拦车、 影响施工情况基本得到遏制。