张大勋 王金国 何宗英

甘肃省张掖市政府研究室

青岛“ 11.22”东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故的阴影还未过去，大连“ 6.30”新大一线输油管道泄漏火灾事故又相继发生，灾情触目惊心，令人发省。生命和财产的惨重代价再次向我们敲响警钟：安全责任重于泰山！

石油天然气管道是国家能源大动脉，关系国家能源安全和公共安全，对沿线各省经济发展、民生保障、社会安定具有极其重要的作用。做好石油天然气管道保护工作，是地企共同的责任。应认真疏理和解决存在的矛盾和问题，建立健全安全防范长效机制，做到常抓不懈、防患未然。

从张掖情况看，随着西气东输、西油东送通道的不断扩展和地方城镇化建设的提速升级，一些影响管道安全的潜在问题逐步显露出来。诸如各类建筑物突破安全红线甚至占压管道问题；第三方施工作业造成管道意外伤害问题；非法在管道附近取土、采砂，改变管道周边安全环境问题等等。与此同时，管道建设遗留问题和因管道保护影响土地开发利用等问题，也影响到地方政府和群众做好管道保护工作的积极性。这些问题从实质上来讲，反映的是对安全风险的管控问题和利益权衡问题。

在主体责任上，体现为重建轻管、重管轻疏、重罚轻防、各自为政，地企缺乏有效的沟通协调机制。所谓重建轻管，就是重建设轻管理，在管道建设时，为了赶工期、争速度，采取强有力的措施，保证人力、物力和财力，使工程得以顺利实施、圆满竣工。但在管道运行过程中，资金投入力度不足，排查除险能力弱化，使工程遗留的占压隐患、安全距离不足、防护设施加固、地力恢复等问题不能得到及时有效解决。所谓重管轻疏，就是重具体业务，轻社会矛盾纠纷的疏导化解，如张掖市部分县区管道上方农作物减产问题 ，因得不到合理补偿，多次引发群体性上访事件。所谓重罚轻防，就是重已发生安全事故的处理，轻安全隐患的排查防范，尤其对重点环节、重点部位的严防死守还不到位，致使屡屡发生第三方施工作业造成管道意外损坏的安全事故。同时，由于现行体制的因素，基层地方政府与央企的沟通渠道不畅，有些深层次矛盾难以得到及时有效的协商解决。在操作层面上，表现为《石油天然气管道保护法》比较宏观，约束性条款不够明确，实际执法难度较大；企业基层管护单位与地方共管共护机制不健全，联席会议制度的作用没有得到有效发挥，还没有形成各负其责、齐抓共管的工作合力，往往是有事现沟通、无事不通报，缺乏有效的联动机制；预警体系不够完善，安全风险防控的能力比较薄弱。

针对管道运行实践中凸现的突出问题和日益严峻的安全形势，地方政府主管部门和企业应时刻紧绷安全生产这根弦，牢固树立“如临深渊”的紧迫感、“如履薄冰”的危机感和“重如泰山”的责任感，坚持“铁”的标准，落实“钢”的措施，以更加严密的管理、更加科学的方法、更加强硬的手段，更加严厉的追究，全力避免事故发生，切实扭转管道保护工作的被动局面。

（一）强化责任意识，增强管控能力。

输油输气管道安全责任重大，必须警钟长鸣，常抓不懈。地方政府和管道企业必须以高度 的责任感和担当意识，共同加强管道安全问题的管控能力，敢于直面矛盾，勇于创新思维，认真履行管道保护的监管职责，努力营造“共建和谐管道，共享和谐管道；在共建中共享，在共享中共建”的良好氛围。在具体管护工作中，坚持源头预防与应急处置相结合，专项治理与整体防控相结合，集中整治和日常管理相结合，全力抓好输油输气管道安全工作。地方政府在审批各类建设项目时，妥善处理好建设项目与管道相遇、交叉干扰等问题，防止损坏石油管道设施, 避免因规划原因而造成危害管道安全和公共安全的隐患，确保输油输气管道安全平稳运行。

（二）解决突出问题，确保和谐稳定。

目前，管道沿线地区最突出的问题是管道上方农作物减产问题和第三方施工作业造成管道意外损坏问题，尤其是输油输气管道造成农作物减产损失的问题，涉及面广，影响力大，关系群众切身利益，关系管道长期安全运行，必须引起管道沿线各级政府和管道公司的高度重视。因为问题一日得不到解决，矛盾就会不断叠加发酵，就会演变为社会稳定和安全隐患。管道企业应把群众利益和管道安全放在同等重要的位置去考虑，成立企地联合调查组，具体研究和解决问题办法和途径。地方政府应充分考虑和尊重各方利益诉求，正确处理好各方利益矛盾，扎实细致地做好群众的教育疏导和矛盾化解工作，防止因措施不当引发和激化社会矛盾，坚决避免发生大规模群体上访事件和个人极端事件，切实维护社会稳定。政府有关部门应加强对第三方施工作业的监管，管道企业应加强与施工单位的信息沟通，关口前移、严格监控，采取积极有效地措施，把矛盾问题消化在施工前，把隐患消除在事故前，切实防范因违章施工造成的管道安全问题。

（三）严格规划约束，依法规范行为。

随着经济社会的快速发展，城乡建设与管道保护的矛盾日趋尖锐，建筑设施侵害管道安全的风险日益加重，这给管道保护带来了极大威胁。各级政府应正确处理好城乡建设与管道保护之间的关系，强化规划的法律效应，在制定城乡规划时，把管道保护纳入其中一并考虑，严格按规划要求约束建设行为，使城乡建设用地与管道保护限制区互不干扰、相得益彰。管道企业要准确了解和掌握城乡建设规划，及时报备管道竣工验收图的资料，建立情况通报与信息共享机制和预防新占压管道的工作机制，依法加强管道保护，把事故隐患消除在萌芽状态。

（四）强化工作措施，完善共管机制。

健全完善齐抓共管、综合治理的有效机制，按照“输油气管道延伸到哪里，联席会议制度就建到哪里”的原则，继续完善管道沿线乡镇以上政府管道保护联席会议制度，逐级明确责任目标，最大限度发挥其组织协调优势，形成政府负责、部门合作、企地共建、上下联动、综合治理的工作格局。健全完善石油天然气管道安全生产监察管理制度、规程和安全技术标准，并将管道安全作为社会综合治理责任目标和平安创建活动的重要内容，作为创新社会管理的重要组成部分，扎实开展相关工作。建立涉油形势研判制度，加强企地之间、乡镇村社之间的通报协查，动态掌握涉油违法犯罪活动的规律和特点，及时研究应对措施，提高管道保护工作的针对性和时效性。坚持“企地结合、专群结合”的原则，因地制宜地开展输油气管道的巡护工作，形成上下联动、企地互动的防范机制。

（五）加大宣传力度，提高法制意识。

坚持行之有效、形式多样的宣传教育工作，深入宣传《土地管理法》、《物权法》、《石油天然气管道保护法》等相关法律法规，切实增强人民群众依法维护油气管道及设施运行安全意识。地方政府要充分利用网络、广播、电视、报纸等多种媒体宣传安全知识，在机关事业单位、厂矿企业、学校深入开展石油天然气安全教育，强化全社会的安全意识。管道企业要积极向沿线群众宣传管道安全知识，以典型案例警示教育沿线企业和群众知法、守法，自觉保护石油天然气管道设施，最大限度地消除管道安全运行隐患。在开展宣传教育的同时，依法查处行政区域内侵占、破坏、盗窃等违法犯罪行为，保持高压态势，提高防范水平。 ◢

2014年第4期（总第17期）