康强

中石化销售华北分公司

华北分公司长输成品油管道于2005年投入运行， 全长2700余公里， 截至2012年累计输送汽柴油6994万余吨。 其主要功能是为青岛炼油厂、 齐鲁炼油厂、 济南炼油厂、 石家庄炼油厂和洛阳炼油厂提供成品油出厂的配套运输项目。 目前， 华北成品油管道已辐射河南、 河北、 山东、山西、 江苏、 安徽等6省27市， 成为华北地区和华东东北部地区经济建设和能源供给的大动脉。面对打孔盗油屡禁不止的复杂形势， 分公司按照预防为主、 防打结合、 群防群治、 综合治理的原则， 积极探索并大胆实践管道安全保护长效机制， 在原有人防、 物防、 技防的基础上， 建立了“企警民三位一体”管道安全保护模式。 通过三年来的实施， 长输成品油管道打孔盗油发案率逐年降低， 安保形势明显好转。

“企警民三位一体”管道安全保护模式的建立

通过分析研究打孔盗油作案特点和规律， 在管道上实施的打孔盗油一般分为两大类： 一类是即挖即盗型， 即当时挖坑、当即装阀、 当即放油偷盗， 这类案件在分公司管道打孔盗油案件中所占比重较少。而另一类盗油案件发生较多。 盗油者预先在管道上安装盗油阀或埋设盗油引管数百米或数千米内， 将盗油管阀引至远离管道的道路旁或租赁房屋实施长期盗油。 为便于隐蔽， 均在人口稠密的城郊结合部租赁房屋实施盗油犯罪活动， 此类案件不但隐蔽性强， 而且安全风险极大， 一旦泄漏可能造成火灾、 爆炸和环境污染等次生灾害， 给群众生命和财产安全造成重大损失。

然而， 案件实施往往长达数月， 甚至时间更长， 难免不会露出蛛丝马迹， 左邻右舍的村民、村委会干部、 派出所片警总会有所察觉。 分公司经过研究认为， 管道保护是一项涉及全社会的系统工程， 不能仅靠企业在管道上方巡护保卫， 还要发动当地基层组织和干部群众积极参与， 紧密依靠派出所、 村民委员会及广大村民， 形成打击犯罪活动的强大合力。

“企警民三位一体”模式具体包括： 管道企业的最基层单位——输油站， 公安部门的最基层单位——派出所， 乡镇政府指导下的基层群众性自治组织——村民委员会。 其中， 输油站是管道保护工作的主体， 派出所是维护社会治安的主体， 而村民委员会则负有协助政府维持社会秩序的责任。 三方都有责任维护国家能源安全和公共安全。 为达到这一目标， 三方认真履行各自责任和义务， 团结协作， 形成合力， 实现管道保护的长治久安。

“企警民三位一体”管道安全保护模式的推行

2010年， 分公司以打孔盗油高发的山东淄博段管道作为开展“三位一体”管道安全保护模式的试点。 每月由输油站站长邀请派出所和沿线村民委员会主任三方召开管道安全保护座谈会， 分析管道保护形势， 听取他们的意见建议， 三方共同到管道沿线村庄巡护排查， 对违法问题及时查处。 这一做法调动了各方的积极性， 同时也震慑了犯罪分子， 淄博段管道实现连续5个月零打孔、零发案。

根据淄博段试点的成功经验， 分公司于 2011年下发了《华北分公司输油站企地警“三位一体”管道联防管理办法》 ， 经过两年多的实践，密切了企警民三方的协作关系， 加强了企业和地方的信息沟通， 有效遏制了利用出租院落盗油的犯罪活动。 得到了山东、 河南、 河北地方政府和公安机关的普遍认可和支持

具体做法是， 按照每月3000元/百公里的费用额度拨付各输油站， 输油站每月召开管道保护座谈会， 邀请派出所和村民委员会负责人参加。通报管道安全保护工作进展情况， 学习管道保护相关法律法规文件， 观看典型案例宣传片， 会后三方共同到管道沿线村庄入户宣传， 排查可疑人员、 可疑管段、 可疑院落（房屋） 。 2011年至2012年， 分公司各基层单位召开“企警民三位一体”会议747次， 开展联合巡护排查院落（房屋）6487间， 警企共同巡线24634千米。

“企警民三位一体”管道安全保护模式的效果

一是打孔盗油发案率大幅下降。 2010年发案89起， 较2009年139起减少50起， 降幅36%， 2011年28起较2010年89起同比减少61起， 降幅69%；二是离线引管进院落盗油案得到有效遏制。 2012年打孔盗油案件52起， 其中离线引管进院落盗油案件只有1起， 较2011年4起下降75%； 三是提高了排查盗油阀的成功率。 2012年有27起案件是管道泄漏报警系统掉压后警企共同联合巡线及时排查发现的； 四是联合巡护排查院落（房屋） 过程中及时发现打孔盗油迹象， 成功制止离线引管打孔盗油案件的发生。 济南站2012年10月11日发生一起利用定向钻敷设管道打孔盗油未遂案件， 就是巡线员发现迹象后， 济南站与当地公安、 村委会立即采取地毯式排查， 在出租院落内发现盗油分子作案工具并及时查处。

通过 “企警民三位一体”管道安全保护模式的运行， 密切了企业基层输油站、 派出所和村民委员会的协作关系， 实现了常态化的警企联合巡线排查巡护， 大幅度提高了警企巡护频次和覆盖率， 压缩了打孔盗油犯罪分子作案的空间和时间， 离线引管进院落（房屋） 这一高风险高危害盗油案件， 在分公司长输成品油管道上得到了有效遏制。

在成绩面前， 我们清醒地认识到， 树欲静而风不止， 与打孔盗油犯罪分子的斗争仍将是长期复杂的。 我们要认真学习贯彻《石油天然气管道保护法》 ， 在实践中进一步总结完善“企警民三位一体”管道安全保护模式， 不断提升企地合作水平，努力建设平安、 和谐管道。

作者简介：康强 中石化销售华北分公司管道通讯处处长

《管道保护》2013年第3期（总第10期）