李平

甘肃省工业和信息化委员会主任

今年是省政府颁布《甘肃省石油天然气管道保护实施办法》10周年，也是我省油气管道保护工作联席会议制度成立10周年。10年来，我省和中石油集团双方合作不断深化，管道保护和经济建设相互促进。2014年，我省境内长输油气管道总里程达到8000多公里，是2004年的4倍。实践证明， 没有管道运输强有力的保障，就无法实现我省支柱产业石化工业长期稳定发展；没有管道天然气源源不断地供应，就难以实现兰州等城市环境质量和广大群众生活水平的显著提升。

为了保证油气输送管道的安全运行，省政府与中石油集团先后7次共同召开管道安全保护工作会议，部署开展了地企共建和谐模范油区和平安管道活动，管道安全保护工作责任制和联席会议制度不断向下延伸，初步形成了覆盖省市县乡村五级管道安全保护工作体系。特别是自去年以来，地企协同行动，排查整治了一批影响管道安全的重大隐患，为实现管道长周期安全运行，保障国家能源安全和公共安全，维护人民群众正常生产生活秩序做出了积极贡献。

加强组织领导，强化工作落实。去年青岛“11•2”重特大事故发生后，根据省委省政府统一部署，联席会议办公室8个成员单位组成5个督查组，深入到在甘管道企业，集中时间、集中力量、集中攻坚，开展了油气管道安全隐患排查整治活动。各级联席会议办公室按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，对清理出的570处各类违章占压，督促企业建立整改档案，实行闭环管理。能立即整改的，要求立即整改；一时难以完成整改的，要求落实整改措施、责任、资金、时限和预案；重大隐患实行了挂牌督办。截至10月底，全省已消除占压387处，剩余183处主要集中在尚未投产的管道。

加强地企合作，解决突出隐患。针对地方经济建设和管道保护之间的矛盾，联席会议办公室充分依靠地方各级党委政府的领导，积极争取中石油集团及其在甘企业的支持，先后协调解决了一批重大安全隐患。目前，兰成渝管道康县县城段、陇西县县城段和马惠管道环县县城段管道搬迁，古浪县鑫淼化工厂占压西气东输管道、西固区鸿安物流园占压双兰管道，兰郑长、兰成管道在兰州市区排洪沟敷设安全距离不够，康县居民从牛头山管道隧道穿行等重大安全隐患，都得到了妥善解决。

加强部门监管，防止外部伤害。汲取大连“6•0”第三方施工伤害事故教训，联席会议办公室于今年7月下发了《关于切实做好预防第三方施工伤害等重点工作的通知》，要求地企共同加强第三方施工作业管理。对穿跨越管道的施工作业和在管道线路附近进行施工、爆破、钻采等作业，要求严格落实审批制度。督促管道企业加强巡线管理， 及时掌握施工动态信息，发现和制止施工中出现的问题。还制定应急预案，确保一旦发生事故能够及时处置，减少事故损失。今年以来，仅张家川县就制止第三方施工违规作业30多起。兰州市加强城市轨道交通建设和油气管道相交相遇监管，严肃处理4起挖断燃气管道事故，给予直接责任人行政拘留处罚，并在媒体上公布，警示效果明显。

加强源头治理，做好协调服务。我们将安全隐患的治理环节从事后处置向源头治理前移，督促政府和企业把管道保护纳入城乡建设规划和管道全生命周期管理，使安全隐患治理关口前移至规划、选线、施工等环节。把握管道沿线地方经济发展要求和群众利益诉求点，协调平衡各方利益关系，尽可能使影响管道安全的因素少产生、少转化、少激化。甘南州天然气管道是中石油集团为支持少数民族地区经济社会发展建设的民心工程，2012年建成后，在尚未验收移交期间，发生100多处占压和第三方施工伤害，致使投产日期一拖再拖。联席会议办公室主动介入，两年来会同管道项目建设、施工、运营单位和规划、交通、电力等部门数十次深入现场，反复动员有关单位和群众清除占压，妥善处理了群众合理诉求，现已基本具备了通气条件。

加强文化建设，引导公众参与。实践中我们深刻体会到，管道保护需要先进文化引领，更需要人民群众的广泛参与。为推动全社会充分认识保护油气管道安全的必要性和重要性，我们和中石油集团保卫部于2011年创办了《管道保护》杂志，廖总亲自撰写创刊寄语。三年来，刊物质量不断提升， 已累计发行19期9万多册，得到了国家有关部门和企业的好评。最近，我们又和长庆油田等中石油在甘油气管道和燃气企业共同发起成立甘肃省管道保护协会，已发展会员近500人，覆盖管道沿线14个市州和56个县。通过借助杂志和协会平台，推动了管道保护法的宣传贯彻，创造了公众参与条件，拓宽了公众参与机制。

这次会后，省工信委将在省政府的领导下， 按照会议总体部署，认真履行好油气管道安全生产行业监管职责，抓紧制定我省攻坚战具体实施方案，会同各市州、各有关单位和油气管道企业一道，坚决打好这场攻坚战，确保我省境内油气管道安全平稳运行。◢

（本文是甘肃省工业和信息化委员会主任、甘肃省油气管道保护工作会议联席会议办公室主任李平在第七次甘肃境内油气管道安全保护工作会议上的发言,标题为本刊所加。）

《管道保护》2015年第1期（总第20期）