白振海

庆阳市副市长

全省第六次管道保护工作会议以来，按照省委、省政府的战略部署，紧盯建设国家级大型能源化工基地和全省新的经济增长极的目标，加快推进石油煤炭资源开发“两个千亿元产业链”建设，认真贯彻刘伟平省长在省安委会第七次全体（扩大）会议上的讲话精神，积极落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任，携手长庆油田共建“和谐模范油区”，打造地企“深度融合”，全市经济发展和安全生产工作保持了良好发展势头。

具体工作中，我们突出抓了七个方面：

全面落实管道安全保护工作责任制。按照《甘肃省党政领导班子和领导干部安全生产目标责任考核办法》，构建了“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产工作大格局， 坚持每季度召开一次油区发展和综合治理情况汇报会，对油区社会治安和油气管道设施保护工作进行安排部署。先后出台了《关于进一步加强安全生产工作的实施意见》、《庆阳市石油天然气管道保护和监督管理工作实施意见》等文件40多份，明确了县（区）党委、政府的安全生产责任，实行安全生产和重大安全生产事故风险“一票否决”。将油气管道安全保护任务列入《庆阳市党政领导班子和领导干部安全生产目标责任考核办法》之中，成立了以主要领导为组长的全市石油天然气管道设施保护工作领导小组，明确管道运营企业履行主体责任；管道沿线县（区）政府履行监管责任；市县工信部门、石化部门负责清理长输管线、集输管线的违章占压；对打眼、锯口等违法行为，由市县政法、公安部门负责治理。发现一起，上报一起，查处一起，形成了上下联动， 各负其责，协调统一的管道保护工作机制。各涉油县区、乡镇党委、政府和村级组织维护油区治安稳定为重要职责，做到了组织领导、监督检查、工作责任、工作措施“四到位”。

扎实开展地企共建平安管道行动。自地企共建平安管道行动以来，我们按照实现油区无非法占井、无违章占压、无非法涉油厂点的目标，切实打造平安管道、绿色管道、和谐管道。把舆论宣传作为平安管道行动的先导，总结经验、推广典型、反省教训，营造全社会“爱护管道、维护管道”的共识。把互访与磋商作为解决问题的途径，在解决管道和城乡建设矛盾问题上，随时沟通，及时协商，妥善解决，在确保管道安全的前提下，做到群众利益不受损害。把发挥乡村两级组织作用作为解决问题的基础，由乡镇主要领导牵头，组织行政村委会与管道企业签订互保共建协议，使矛盾纠纷化解在最基层。把加强应急预案演练作为一项规定动作，市县（区）均成立了应急救援领导小组，政府和管道企业完善了应急总体预案和现场处置方案，充实了抢险救援人员，提高了应急设备物资科技含量，定期开展应急演练工作。把奖罚考核作为一项硬措施落实，油气管道安全纳入各县区政府目标管理责任制考核之中，做到月评比、季督查，形成一级抓一级，层层有责任，人人都行动的工作局面。

强化管道安全隐患排查整治力度。我们按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，采取不发通知、不打招呼、不听汇报、直奔基层、直插现场等暗查暗访措施，先后开展了油气管道“安全生产年”活动、“违章占压清理专项行动”和“百日攻坚”等一系列活动。在隐患排查整治工作中，坚持谁检查、谁签字、谁负责，做到不打折扣、不留死角、不走过场。对自查发现的隐患和问题，分类建立台账，加大投入，及时整改。对于一般性占压，采取了协商解决的办法；对于人口密集、危险性较大的占压点，采取了管道企业与县区政府组织力量集中整治的办法；对于重大危险占压，由市政府挂牌督办。至10月底，依法清理油气管道占压127处，其中清理长输管线占压47处，占省下达全年清理53处的89%，清理集输管线占压80处。市财政拨款60万元，初步完成了兰郑长成品油庆阳支线横穿庆阳石化新厂区的改线设计工作。近两年，专项拨款100多万元，用于县区工信部门清理管道占压经费补贴，协调落实管道企业用于改线、隐患治理、支付农民赔偿等资1.4亿元，既解决了农民群众的切身利益问题，又维护了管道的安全运行。

积极预防新增占压和第三方施工伤害事故发生。我们坚持源头治理制度，从源头杜绝新增占压和第三方施工伤害事故的发生。在项目审批上，按照谁批复（核准）、谁受益、谁纠正的原则进行项目论证，涉及管道安全问题，先征求安全监管部门、管道保护主管部门和企业意见。第三方施工企业在管道区域内作业提前15日内向管道保护主管部门和管道企业报备。在预防措施上，加强乡、村两级管道保护职责。65个乡镇、353个村委会成立了管道保护监管小组。各级工信、公安部门和管道企业都设立了举报电话，鼓励群众对发现危害管道安全的非法行为举报，并对举报者给予一定奖励。县（区）工信局建立了违法占压和第三施工周报制度，既简化了程序，又节约了时间，快速有效解决问题。在落实企业主体责任上，管道企业成立了管道保卫工作领导小组， 加强报警系统的深化应用，强化了人工巡护的次数，并制定完善了《输油管道巡护管理办法》、《管道安全保护考核办法》、《巡护队考核细则》、《后建第三方工程施工管理程序》等管理制度。通过制度建设、经费投入、奖励惩处和科技升级，杜绝了新增占压和第三方施工伤害事故的发生。

不断健全输油管道联防互动机制。随着油区开发建设规模的不断加大，采油井点的不断增多、输油管线日渐延长的实际，我们把建立完善油区管道联防互动机制作为治本之策，按照纵向到底、横向到边、责任到户、奖惩到人的原则，推进监管重心下移。强化村一级监管责任，建立起了“定井线、定人员、定责任、定奖惩”和“县包区块、乡包片、村包段、人包线”为主要内容的“四定四包”管护责任制。在涉油县（区）各乡镇、村组，大胆推进市场化安保方式，强化群众主动维护意识，形成了群防群治的良好氛围。在主要输油管道沿线重点部位和重点井区都成立了接处警中心和保安大队，建立了管道保护预警机制，加强监测预警、应急处理和后续恢复等工作。通过联防联治，把问题“处理在基层，化解在一线， 消除在萌芽”，使长输管线辖区内涉油案件明显下降，马惠输油管线环县段一直保持零发案。

严厉打击各类涉油违法犯罪行为。上世纪九十年代，庆阳境内每年发生打眼锯口偷盗原油刑事案件和涉油矛盾纠纷最高达到6000多起，而且连年居高不下，庆阳一度成为全国油区治安秩序整顿的重点地区。在创建和谐油区活动中，我们采取领导分片包干、包乡负责的办法，将涉油矛盾纠纷排查调处下移到乡镇、村组和井场、站所，建立了专业管护队伍， 全天候开展巡线管护。去年，及时成功调处涉油矛盾纠纷1197起，同比减少257起，下降17%~68%，为油田生产营造了良好环境。组织开展了“春季百日治安整治”、“陕甘宁蒙四省区整治油气田治安秩序区域联合会战”、“冬季重点严打整治”等专项行动，共侦破各类涉油刑事案件232起，摧毁犯罪团伙28个， 抓获犯罪嫌疑人423人，查处治安案件519起， 查处涉油违法人员423人，取缔非法收油点107 个，抓获盗运原油车辆883台，回收原油2700 吨。今年以来，全市共破获涉油刑事现案79 起，积隐案件162起；摧毁犯罪团伙18个，抓获犯罪嫌疑人262名，缉捕上网逃犯108名；查处涉油治安案件324起，查处违法人员365人。取缔非法收油窝点37处，收缴原油600多吨，查获非法贩运原油车辆123台，调处涉油矛盾纠纷438起。通过严厉打击各类涉油违法犯罪行为， 实现了无涉油群体性事件、无重大涉油伤亡案件、无非法占井、无占压输油管道违章建筑物和无土炼油炉的“五无”目标，涉油违法犯罪的诱因明显减少，油区治安秩序得到根本好转。

着力打造地企深度融合新机制。我们坚持“庆阳长庆一家亲、共同建设大油田、幸福富裕老区人”的理念，积极构建油田建设“一站式”服务、矛盾纠纷“一站式”调处、治安维护“一站式”管理、土地征借“一站式”办理、站前工程“一站式”承包、相关规费“一站式”收缴的“一站式”服务体系；按照“速度最快、效率最高、服务最优、环境最佳”的要求，从道路建设、井场平整、绿化等各个方面提供系列服务，为石油开发建设创造“低交易成本、低生产成本、低行政成本、低社会成本”的发展环境。同时，在“收放有度”的原则下，依法加强和“收紧”对油田配套服务企业的属地化、本土化管理，减少应得税收流失。今年，长庆油田陇东油区石油开发主业以外的外包项目已逐步有序“放开”，由我市有资质、有技术、有实力的企业实施，长庆石油机械厂整体移交我市生产经营。去年，各油田单位累计上缴国税78.77亿元，地税17.46亿元， 总计96.23亿元，占全市大口径财政收入154.25 亿元的62.4%，其中地方所得24.32亿元，占全市小口径财政收入63.73亿元的38.2%。今年前三季度，长庆油田实现工业增加值224.79亿元，同比增长12.9%，占中央企业在我市实现工业增加值总量的86.7%，占全市规模以上工业增加值的77.6%，占GDP总量的43%。石油开发成为引领地方工业快速发展的排头兵和全市的首位主导产业。◢

本文是庆阳市副市长白振海2014年11月28日在第七次甘肃境内油气管道安全保护工作会议上的发言，标题为本刊所加。）

《管道保护》2015年第1期（总第20期）