张大勋

甘肃省张掖市人民政府研究室

横贯我国东西的能源传输大动脉——西气东输、西油东送管道工程，在张掖市境内单线长度为２２８公里，涉及山丹、甘州、临泽、高台三县一区。近年来，张掖市把西气东输张掖段工程建设作为继黑河流域综合治理的又一个国家级重点建设项目，高度重视，积极为工程建设提供各项服务。针对工程建设中的征地拆迁工作，市政府专项部署，狠抓落实，妥善解决农民用地矛盾，全力以赴配合建设单位征地用地、选点施工，有效保证了工程建设的顺利进行，现已建成过境西气东输管道1、2、3线，原油、成品油管道各1条。为保障管道安全运行，全市各级政府强化组织领导，各有关部门认真履行监管和服务职责，积极为管道安全运行创造有利条件，初步建立了市、县、乡、村四级管道保护监管体系。通过各级政府层层签订管道保护责任书、地企之间签订互保共建协议书、村民与各输油气站签订保护协议书，在全市构建起了目标明确、责任清晰、运转高效的管道安全保护机制。同时，积极实行乡镇联席会议制度和行政村监管小组试点工作，在探索管道保护长效机制方面，取得了有益的经验，及时解决了一些涉及管道保护的重大问题，管道运行安全秩序持续好转。

但从当前安全管护的形势来看，影响管道安全的风险点仍然很多。尤其是青岛11.22原油管道泄漏爆炸事故发生后，暴露出政府和企业管理方面的诸多漏洞。一是油气管道建设在先，城乡建设规划滞后，管道保护对新编村镇规划带来一定影响。二是随着区域经济社会的快速发展和城镇化建设的快速推进，城乡建设与管道保护之间的矛盾日益突出，违法占压、第三方施工伤害的现象时有发生。三是管道建设和运行对当地生态保护和土地使用产生了一些不利影响，如甘州、临泽、山丹等地管道上方农作物出现减产，引起农民上访，在一定程度上影响了当地政府和群众支持管道保护工作的积极性。四是企地共管机制不够完善，缺乏统筹协调，相互推诿、相互扯皮的现象仍然存在，相互促进、相互补台的作用没有很好地发挥出来。五是群管群护的氛围没有形成，社会公众参与度差。因此，加强管道保护工作，务必针对存在的现实问题，研究和制定解决问题的措施和办法，以问题倒逼健全和完善企地 紧密联系的共管机制。

强化舆论引导，营造良好氛围。 群众教育是一项长期性、持续性的工作任务。企地双方要充分利用电视、广播、报纸、宣传栏等手段，大力宣传相关法律、法规，努力普及管道安全保护知识，用典型案例教育群众遵纪守法，积极倡导“爱护管道、利国利民，管道安全、我也安全”的理念，在全社会形成了积极主动参与，共同保护管道的良好氛围。

增强责任意识，建立长效机制。 管道管护是企地共同的责任，企地双方凡事要为对方着想，真正把谋求互利共赢作为合作的出发点和落脚点，不断拓宽合作领域，努力拓展合作方式，积极促进地企融合，实现平安、和谐、共同发展目标。在完善市、县管道监护体系的基础上，重点推进乡、村两级保护机制建设。乡镇应建立联席会议制度，制定针对性措施，切实落实目标和责任，不断加强管道设施保护监管力度。村社应建立监管小组，积极引导村民做好管道保护工作。积极探索市场化安全保障运作方式，尝试企业有偿聘用村社协管员，明确协管职责，履行日常协管工作。探索地企联手协同管保的有效方式，充分调动干部群众的积极性，努力形成人人关心管道保护、主动参与平安管道建设的良好局面。

严格规划约束，及时沟通处置。 强化规划的法律效应，严格按照规划要求约束建设行为，使管道规划和地方建设规划相符相承。加强输油气管道企业与当地政府沟通，及时将已建管道设施的有关资料和新建、改（扩）建管道设施规划或计划报送当地建设规划部门或主管部门备案，以便于规划部门合理规划用地。地方政府在制定乡镇建设规划时，首先要了解和掌握油气管理的占用情况，把管道管护纳入村镇规划中通盘考虑，创造良好的合作氛围。建立预防新发生占压的工作机制，各级安全监管部门应与有关部门和企业加强协调沟通，建立情况通报和信息共享机制，避免在规划和项目审批时出现新的占压，形成新的安全隐患，坚决杜绝清理后又再次恶意占压管道问题的发生。

注重日常巡护，加强隐患排查。 管道企业应充实专门力量，加强对管道线路的日常巡护，采取监测、巡检和抽查等方式，加大对打孔盗油和占压案件高发地段的巡护密度，强化对桥涵、隧道、阀站、人口密集区等重点地段的防护，及时排查治理各种隐患。对排查出的突出隐患，及时通报协商当地政府予以处置。进一步总结推广警企联防、专业化保安公司和村民兼职巡护员等成功经验，积极探索建立多种管护模式，努力做到早发现、早报告、早处置，切实提高工作效率和防范能力。

突出重点整治，打击违法行为。 企地双方建立健全管护队伍，积极动员广大群众参与管道保护，主动检举违法行为，努力形成群防群治局面。沿线乡镇应对重点区域、重点问题进行梳理，对危险程度较大的占压，如直接占压人员密集场所（学校、幼儿园、医院、大型商店等）、易燃易爆场所等建（构）筑设施，加大检查工作力度，采取有效措施，集中力量，尽早尽快解决。公安机关应会同有关部门进一步完善“企地联手、属地管理、打防结合”管护机制，扎实开展专项整治，严厉打击涉油案件和违法占压等违法违规行为。对违规行为，依规给予治安管理处罚；对构成犯罪的，依法追究刑事责任。同时，采取扎实有效措施，严密防范其他工程施工对管道造成损坏，确保管道安全运行。

预防地质灾害，强化应急预警。 把预防自然灾害作为确保管道安全的一项重要内容，定期对管道沿线进行拉网式”排查，对存在隐患的地方，能迁移管线的尽快组织迁移，因地理条件限制不能迁移的，应提出严密防护方案。切实加强科学监测地质灾害预警及发生地质灾害的管护应急预案。企地双方应针对工程建设项目施工引发占压增多、打孔盗油案件时有发生的问题，进一步建立完善管道安全预警机制和应急处置预案。充实加强抢险救援队伍，配备专业救援设备，定期开展应急演练，提高快速协调反应能力和应急处置能力，切实做到防患于未然。 ◢

2014年第2期（总第15期）