池洪建

中国石油管道公司

摘要： 2014年初，中国石油集团公司提出在油气管道建设项目推行全生命周期管理这一理念。结合我国长输油气管道建设项目管理状况及面临的主要问题，就如何推行全生命周期管理进行了深入分析，提出了具体的措施及建议，对今后新建油气管道建设项目和运行期管道管理有参考价值。

关键词：油气管道项目；全生命周期管理；探讨

早期，我国油气管道建设工程管理主要经历了传统建设模式、管理型建设模式。20世纪90年代以后，开始探索以设计为龙头的EPC（设计、采购、施工）建设项目工程总承包管理模式，并逐步推广。 2007年之后，逐步试行建管分开的EPC总承包建设管理模式。2014年初，中石油正式提出在油气管道建设项目中推行全生命周期管理。

1 管道全生命周期管理模式

1.1 现有模式存在的问题

随着管道建设的高速增长，涉及建管双方的问题也逐渐凸显。①从管道项目提出、到竣工验收、运行管理、报废处置等各环节衔接脱节，信息资源碎片化，不能共享。②未全面建立项目管理全过程体系，管理制度和规范不完善，项目组织结构和管理流程不清晰，各责任主体责任界定有待进一步梳理。③项目风险识别欠佳，潜藏安全隐患，给试运投产和安全管理带来诸多困难，一旦发生安全事故，对社会及环境危害较大。

1.2  全生命周期管理理念

全生命周期管理，把油气管道项目看作是一个生命存在，它颠覆了人们视管道仅仅是物的概念，强调对其生存发展过程实施持续不断、协调统一的管理。系统识别各个阶段的风险因素，保证各项管理活动前后衔接延续形成闭环链。通过预防和不断修正管理手段和方法，达到成本最低、效率最高、质量最可靠、环保最佳的效果。使管道与人类在大自然中和谐共处，把项目的生命周期融入到与自然可持续发展中。

一是管道生命线管理的连续性。管道项目从投资立项、设计、招投标、施工、采购到试运投产、竣工验收、运行维护及报废处置等环节，涉及众多职能部门及人员，全生命线管理解决了管理的连续性问题。

二是数据信息系统的生命性。传统的工程管理方式是静态的, 各部门掌握的仅仅是工程项目在某个阶段( 譬如设计、建设、运营) 的数据信息,不能从全局把握工程项目的动态过程。建设和运行管理单位形成了建管双方相对独立的个体，出现的信息比较碎片化。全生命周期管理从项目诞生之时就建立了数据信息档案，实现信息共享，动态管理。

三是管理形式的转变。全生命周期管理改变了以往分级分阶段的管理形式。在项目规划、设计、建设、运营各阶段都有相关人员参与。在运行管理及维护过程中，建立以完整性管理为核心的全过程安全风险预控，使管道处于最佳运行状态直到报废处置的生命结束，形成了贯穿于整个生命周期的管理。

1.3 实施所具备的基础条件

一是完整性管理工作的开展为实现全生命周期管理奠定了基础。管道完整性管理经数据收集和整理、高后果区识别、风险评价、完整性评价、维修与维护、效能评价六步循环，对在役和新建管道实现完整性管理全覆盖，建立了相对完善的管道完整性管理体系，开发了数据库及管理平台，形成了系列标准及核心技术，编制了体系文件，实现了所辖管道的主要风险与完整性管理的主要工作一一对应，为最大限度地预防和削减风险提供了重要保证。

二是在建管分开的新建管道项目中导入全过程管理的平台搭建，以及建管各方协同工作机制的建立，为实现全生命周期管理创造了有利条件。

三是推行的管道建设项目信息化工作，主要包括天然气与管道ERP系统、管道生产管理系统，以及通讯、网络自控、监控等基础及配套设施的建设工作等，为实现全生命周期管理起到了推动和促进作用。

2 全生命周期管理应用探析

2.1 阶段划分

项目前期阶段：包括项目提出、识别并遵循法律法规及标准，开展可行性研究，签订建设委托协议，制定项目总体部署，编制项目建设实施计划，开展项目专项评价，编制项目申请报告，办理项目核准要件及下达项目总体进度计划等。

建设实施阶段：组织初步设计的审查与上报以及批复，物资采购，组织施工图的审计及设计交底，建设项目管理（建设进度、投资、质量、QHSE管理）等。

试运投产阶段：检查与确认投产条件，组织试运投产，移交资产管理及生产调度管理权，交工验收等。

竣工验收阶段：整理竣工资料，完成项目核算，组织竣工审计及竣工验收等。

运营维护及废弃处置阶段：管理日常生产运行及经营，处置与回收相关资产等。

2.2  经济评价与主要目标

全生命周期经济评价分为项目前期论证阶段经济评价、项目运行阶段经济评价和项目结束后经济评价。在完成经济指标评价基础上，综合其他任务，得出各阶段管理目标。

（1）工期进度目标。按项目业主总进度计划和委托方编制的项目总体部署及实施计划要求执行。

（2）投资控制目标。将投资金额控制在批复的相应概算之内。

（3）质量控制目标。设计质量和工程质量应符合国家、石油行业和其他行业标准要求。

（4）HSE目标。健康：重大职业性中毒事件为零，职业病、重大群体性地方病和传染病为零；安全：一般A级及以上安全生产责任事故为零；环境：一般及以上环境污染和生态破坏责任事故为零。

（5）建设期管道完整性管理目标。做好管道建设期完整性管理工作，使用PCM系统进行数据采集、录入，数据的审核、管理按照PCM系统中的业务流程进行。

（6）投产目标。输送介质到达末站并按试运投产批复的运行参数连续安全运行72小时。

（7）交接目标。实物点对点交接完整齐备，账物相符，单体设备及系统运行良好，校验证书齐全，各项预验收合格，资料完整，建设工程问题已全部整改或与委托方达成整改协议。

（8）竣工验收目标。生产性工程、辅助工程、公用设施以及必要的生活设施已按批准的设计文件建成，能够满足生产需要；主要工艺设备及配套设施经连续安全72小时试运合格，主要经济技术指标和生产能力达到设计要求；专项验收合格；工程转资已结束；竣工资料和竣工验收文件按有关规定编制完毕；工程质保无异议；竣工决算审计按有关规定己经完成。

（9）生产运行目标。公司制定的经济指标、环境及社会目标。

（10）报废处置目标。依据国家法律法规结合项目设计的指标进行报废处置及回收。

2.3 加强风险识别

管道的生命周期主要经历形成期、成长期、成熟期和衰老期。主要风险有项目决策风险、设计风险、招标风险、物资采办风险、施工风险（站场、线路、油库及穿跨越）、试运投产风险、竣工验收风险、生产运行安全风险（外力、腐蚀、焊接和材料缺陷、设备和操作以及其他）、报废处置风险等。对风险识别、评估、监测控制、防范消减、分析总结形成一个闭环系统，以期将风险降到最低，实现管理效率达到最高。

2.4 组织管理结构优化

做到实施阶段建设目标与业主管理目标统一，分解的各阶段目标与项目总目标保持一致，遵循统一的管理思想、统一的管理规则、统一的管理方法等管理理念，彻底改变以往分级、分阶段管理方式，建立全周期闭环管理。可根据不同的管道项目，灵活多样采取直线式、职能式、直线职能式、矩阵式组织结构，通用的组织管理结构参照图 1。

图 1 全生命周期油气管道项目组织结构

2.5 建立统一的数据信息平台

数据信息平台建设紧紧抓住数据生命线，从源头开始做好相应的基础数据收集。在全生命周期内，其数据链是完整的、系统的、统一的、可共享的信息。设计单位可据此提高设计质量。采购、施工单位可据此不断提高管理水平。运营单位可从源头开始，掌握管道从设计到报废的全过程信息，有效提高风险识别能力。数据信息平台模型见图 2。

图 2  全生命周期油气管道项目数据信息平台

2.6 相关工作的开展

在可行性研究阶段，要以自然资源和市场预测为基础，选择建设项目，判断管道项目的生命力，深入研究市场、建设周期和总投资额以及主要工艺技术参数指标、工艺设备、工程项目的经济效益和社会效益等，寻找有利的投资机会。

建设实施阶段，包括施工准备、组织施工和竣工前的生产准备，要严格按照设计方案安装与调试，对工程全过程进行数字化采集等。

在试运投产阶段，组织完成试运投产并符合有关要求外，梳理并做好遗留问题的交接，特别是遗留问题数据库的移交对后续的安全运行管理将起到至关重要的作用。

在运营维护和废弃处置阶段，要通过组织、管理、监督等一系列措施，使管道运行处于良好的技术状态，并根据相关规范和标准更新改造管道、维护设备正常运行直至报废处置和回收。

3 结语

油气管道建设项目引入全生命周期管理理念，实践中还要不断借鉴国内外成熟经验进行研究和完善。推广全生命周期管理，要在管道完整性管理和项目全过程管理基础上，针对管道生命周期的各关键环节，研究制定相应的规范和标准，逐步形成企业管理体系文件，并融入管理手册、程序文件、技术规程、作业指导书中，才能起到事半功倍的效果。

作者：池洪建，从事油气行业工作30余年，著有《血脉贯神州》等四部专著，数篇论文获省级以上奖励，曾任中油龙昌（集团）股份公司董事会秘书、副总经理等职，现供职中国石油管道公司。