帅健

中国石油大学（北京）

完整性管理是指在全生命周期内用整体优化的方式对管道进行维护，其实质是指管道企业针对不断变化的管道系统本身缺陷和周边环境影响因素，进行危害识别和风险评价，并通过监测、检测、测试等各种方式，获取管道安全状态的信息，实施合理的风险管控措施，从而将管道运行的风险水平控制在合理的、可接受的范围内，最终达到持续改进、减少和预防管道事故发生、经济合理地保证管道安全性的目的。2016年，国家五部委联合下发了《关于贯彻落实国务院安委会工作要求全面推行油气输送管道完整性管理的通知》，从体系建设、数据管理和评价等关键环节提出监管和运行管理要求，全面推行管道完整性管理，改变了传统的隐患管理模式。

有效地开展完整性管理的各项活动，需要建立相应的管理体系。作为企业内部全面生产管理的组成部分，完整性管理体系是保持管道完整性所需的组织机构、人员职责、例行作法、技术手段和资源，还包括企业完整性管理的方针、目标和指标等。完整性管理体系可以描述为企业有计划而且协调动作的管理活动，其中有规范的作业程序、文件化的控制机制和完备的技术支持体系，它通过有明确职责、义务的组织结构来贯彻落实，目的在于预防管道事故的发生，而不是事故后的被动响应。为更好地建立管道完整性管理体系，需要建立审核机制，对完整性管理进行定期审核，分析其有效性和时效性，提升企业完整性管理水平。本文根据管道完整性管理实施过程及特点，阐述了管道完整性管理体系框架，构建了管道完整性管理审核的指标体系，建立了评分系统，为企业完整性管理工作的审核提供依据。

1 完整性管理体系构建

管道完整性管理是指对导致管道缺陷或损伤的各项因素进行综合的、一体化的管理，是以管道安全为目标的系统化管理体系，图1是管道完整性管理体系框架，包括实施内容、管理模式以及管理体系的构成要素，贯穿于管道规划、设计、制造、施工、运行及报废的全生命周期。

图1  管道完整性管理体系框架

实施内容包括数据收集、高后果区识别、风险评价、完整性评价、维修维护与效能评价等六个方面，其中数据是基础，高后果区管理是重点，风险评价是决策依据，完整性评价是对管道安全状态的检测与诊断，维修维护是基于风险评价与完整性评价结论而对管道实施风险减缓措施，效能评价是为了持续改进。这六项内容相互依存、不可分割。

管理模式遵从美国著名管理专家戴明提出的计划（Plan）、执行（Do）、检查（Check）、改进（Action）的循环模式，简称PDCA模式。PDCA模式具有系统和持续改进的特点，被广泛应用于各种管理体系，如国际标准化组织ISO制定的质量管理体系、HSE管理体系等。这些管理体系均着眼于持续改进、动态推行、闭环管理。

管理体系的构成要素包括承诺及方针、组织机构、文件体系、支持技术、质量控制以及管理评审，其中的核心是承诺及方针，即制定管道完整性管理的方针并确保对实现完整性管理目标的承诺。企业管理层对完整性管理体系建立和实施的认可和承诺，是构建完整性管理体系最基本的要求。国内外实践证明，领导的决心和承诺，不仅是企业能够推进管道完整性管理的内部动力，也是动员单位各部门和员工积极投身于完整性管理的重要保证，领导的支持与参与程度直接影响管道完整性管理体系的建设和进度。

2 完整性管理体系审核

国外研究机构认为，好的评价指标应遵从SMART原则确定，即明确性（Specific）、可测性（Measurable）、可获得性（Attainable）、相关性（Relevant）和时限性（Time-based）。完整性管理体系审核指标体系还应具有科学性、系统性、全面性、独立性和可靠性，能够准确反映管道完整性管理的各个环节及关键要素，并判断各要素的重要度，以使评价结果真实、可信。

2.1 评分系统

基于管道完整性管理的实施内容、管理模式以及构成要素，结合审核指标确定原则，建立了管道完整性管理审核指标体系，确定各分项指标，并最终通过设立具体问题，形成了管道完整性管理体系审核评分系统，如图2所示。

图2  管道完整性管理审核指标体系

该审核指标体系涵盖了管道完整性管理的各项具体要求，能够科学、全面地反映管道完整性管理活动开展的工作现状，不仅着眼于完整性的实施有效性，更着重于体系架构的全面性和技术内容的准确性，要素设置全面，问题设置合理。

该体系包含6个一级指标，21个二级指标，350个问题组成，其中6个一级指标分述如下。

（1）领导及承诺

良好的领导力对企业的有效运作是至关重要的，对于完整性管理尤其如此。实际工作中良好的领导力体现在：①设定管道完整性管理的目标。②确定管道完整性管理的核心业务。③落实风险评价。④推动员工参与管道完整性管理的各项活动。⑤确保管道完整性管理活动能够获得合适的资源；⑥确认管道完整性管理取得的成就。

（2）组织机构

组织机构是指负有管道完整性管理责任的部门或人员的构成及其职责，是管道完整性管理体系运行的基础。企业应根据战略目标，遵循精简性、高效性、均衡性原则，建立管道完整性管理的专门机构，提供技术支持和组织保证。企业不仅需要对组织的有关部门和人员的作用、职责和权限加以界定，而且要提供足够的资源，以确保管道完整性管理体系的有效运行。

（3）文件体系

文件体系是指针对完整性管理的计划、实施、评审、人员培训、持续改进等内容，建立的规范性的管理技术文件。文件体系应当覆盖企业的具体要求和关键技术，并遵循国家的法律法规与标准。企业应确保所有文件适宜、有效，易获取和传达。

（4）支持技术

完整性管理工作的开展，需要进行大量的技术分析和评估，其中的关键技术主要集中在数据采集、安全检测与评价、安全监测与预警、风险评价与管控、维护维修技术等方面。企业应掌握这些关键技术并实际应用。

（5）质量控制

通过作业许可、过程监督等进行完整性管理活动的质量控制，保证完整性管理活动的合规、有效，杜绝危害识别不全面、风险评价较笼统以及隐患治理不彻底的情况。通过设定有特色的运行过程和要求，保障完整性管理各项工作的有效展开和落实。

事件管理是实现管道完整性管理体系自我控制的保障机制。对失效事件进行调查和跟踪，建立从事件中学习的机制是管道完整性管理持续改进的重要环节。通过有效的程序，对事故、事件的报告、调查和处理做出规定，以满足法规标准要求，并识别和消除危害根源，预防事故、事件的发生。

（6）管理评审

管理评审是对管道完整性管理体系的适用性及其执行情况的系统的、全面的评审，是管道完整性管理体系最高形式的改进机制。通过评审，可以了解管道完整性管理体系的整体运行情况及其不足之处，以便做出改进等重大决策，促进管道完整性管理体系的完善。

2.2 指标权重确定

管道完整性管理体系各级程序的管理难度和权重不同，在审核评分系统中所占的分值也不一样，采用层次分析法，确定主程序和子程序的权重，如表1所示。

表1 审核指标权重

2.3 审核等级划分

根据各个指标的得分，可以计算得到每一指标的得分率和整个系统的平均得分率。假定每一指标的满分为Q1，Q2，Q3…Qn，每一指标的实际得分率为P1，P2，P3…Pn，则每一指标的得分率分别为P1/Q1，P2/ Q2…Pn/Qn，整个系统的平均得分率为（P1+P2+…+ Pn ）/（Q1 +Q2+…+ Qn）。

为了更加清晰地掌握企业完整性管理实施状态，直观了解完整性管理水平所处的等级，明确完整性管理努力的方向，根据调查体系中各要素的平均得分率以及各子程序最低得分率情况，将完整性管理水平分为初级、中等、良好、先进四个大范围等级，这四个等级又可以细分出10个小范围等级，如表2所示。

表2 完整性管理体系审核得分率等级

3 结论及建议

（1）依据管道完整性管理实施标准，构建了油气管道完整性管理的审核指标体系，并开发了相应评分系统。该审核体系能指出企业管道完整性管理体系的不足之处，有助其更好开展管道完整性管理工作，改进完整性管理的有效性。

（2）为了更好地推广管道完整性管理，保障管道安全运行，建议定期进行管理完整性管理体系审核，及时发现管理不足，保证管道完整性管理体系的持续改进。

（3）构建的审核体系各要素及其指标体系有待进一步优化和完善，其各项指标权重也有待在应用过程中进一步调整。

作者：帅健，帅健，中国石油大学（北京）教授，博士生导师，安全科学与工程学科负责人，安全系主任，主要从事油气储运安全的理论、技术和方法及其工程应用研究。

《管道保护》2018年第2期（总第39期）