卓亮1  姜勇2

1 合肥中石油昆仑燃气有限公司；2 中石油天然气股份有限公司（北京）油气调控中心

近年来，随着城市建设步伐的不断加快，道路施工、市政基础设施改造、轨道交通建设、建筑施工等工程逐渐增多，第三方施工损坏燃气管道的现象时有发生，并呈逐年上升趋势。燃气管道一旦遭受损坏发生泄漏，不仅影响其安全平稳运行，更会对管道周围人民的生命和财产安全造成极大的威胁。因此需要综合分析第三方施工损坏发生的原因，并应用管道完整性管理采取措施，达到预防事故发生的目的。

1  第三方施工损坏的产生原因

第三方施工损坏的影响因素主要有三个方面：管道设计及施工质量、第三方企业管理和燃气管道公司监管。如图1所示。

图1 第三方施工导致燃气管道损坏事故发生的影响因素

1.1  管道规划设计及施工

在管道规划设计阶段，未能综合考虑实际地形、地方规划建设、地区等级变化等因素，导致燃气管道安全保护要求与当地城镇建设发展相矛盾。管道施工阶段，施工人员未按设计图纸施工，监理单位监督不到位，导致后期出现管道埋深不足、与建筑物及地下其他管线安全距离不足、管道走向与设计不符等现象，从而增加了第三方施工损坏发生的可能性。

1.2  第三方施工企业管理

（1）施工单位施工前未按相关要求进行地下管线普查，施工图纸上未标明施工区域内的燃气管道，施工中导致燃气管道损坏。

（2）施工人员

对于燃气管道保护的基本常识知之甚少，对燃气的危险性、燃气事故的危害性认识不足；加之施工前未告知管道企业，在未采取保护措施的情况下，擅自施工导致燃气管道损坏。

（3）施工人员不听从现场监护人员的指挥和劝阻，不按照管道保护方案进行施工，或随意变更施工方案、作业方式，执意施工导致燃气管道损坏。

1.3  管道企业监管

（1）对燃气管道警示标识损坏或丢失未能及时修复、补齐，致使外界无法准确掌握管道位置和走向。

（2）巡线人员未按照“定人、定时间、定点、定线路”的要求巡线，少巡、漏巡或不巡，未能及时发现施工迹象。

2  管道完整性管理的应用

2.1  数据采集

管道完整性管理应用于第三方施工管理，需要采集五个方面数据。一是管道属性数据：管道壁厚、材质、直径、长度、设计压力、投产时间、制管商、制造日期、材料性能、设备性能、焊缝类型和焊缝系数。二是管道建设数据：地理坐标、高程、埋深、敷设方式、弯管和弯头情况、穿越和跨越情况、交叉情况、检测报告。三是管道周边情况数据：埋设行政区域、地区等级；与公路、铁路、河流、管道的交叉情况；与周边建筑物、构筑物的安全距离以及其他所需的数据信息。四是管道事故预防措施数据：警示带情况、混凝土盖板情况、套管情况、地上警示标识情况、巡线方式、巡检频次及其他相关数据。五是第三方施工项目数据：项目建设单位、施工单位、工程名称、内容、范围、施工活动类型、施工机械类型、施工计划、施工进度、安全防护协议签订情况、燃气管道设施保护专项方案制定情况等。

2.2  风险评价

第三方损坏管道风险评价有三个方面。一是施工活动发生概率，包括地表开挖、地下施工工程、挖沙清淤取土、碾压、打孔盗油（气）、管道地面设施、勘探钻探、交叉施工及其它施工活动。二是施工活动导致管道泄漏概率，与施工活动规模、施工机械类型、施工机械能量等相关。三是防护措施有效性，包含管道埋深、警示带、套管、地面标识、安全预警系统、巡线频次、巡线效果、管道保护宣传、民众保护管道意识、政府态度等。运用管道风险评价系统（RiskScoreTP），在系统中输入相关信息，可以确定第三方损坏管道风险等级，并依据风险等级针对性地提出风险减缓措施。

2.3  第三方施工风险消减与防护

2.3.1 管道规划设计阶段预防措施

燃气管道选线时，除了考虑安全、技术、经济等因素，还要综合考虑沿线土地的使用情况、地方规划建设情况、管线与已有建（构）筑物的安全距离要求等因素，分析可能存在的第三方损坏风险，通过对路由方案的研究、比较选出最佳路由方案，避免管道投产运行后交叉施工过多从而引发第三方损坏管道事故发生。

2.3.2 管道建设期预防措施

（1）对存在第三方损坏事故风险的地区，适当增加管道的埋深及与已有建（构）筑物的安全距离，降低第三方施工损坏管道的概率。

（2）通过铺设警示带、埋设警示桩和警示牌等警示标识，缓解第三方施工损坏管道的风险。

（3）对管道施加钢筋混凝土盖板、套管、U型槽等防护措施，防范第三方施工损坏管道事故的发生。

2.3.3 管道运行期预防措施

人防措施

（1）加强制度管理。首先，建立、健全安全生产责任制，明确巡线负责人、巡线班班长、巡线员、现场监护人员的安全生产职责，避免出现相关人员职责不清、相互推诿扯皮的现象。其次，完善巡线管理程序、标准和要求，细化工作流程，提高管线巡护质量。再次，巡线负责人深入一线施工现场，对巡线员的巡线质量、现场监护人员的到岗情况进行检查考核，提升工作人员的安全意识和责任心。

（2）加强员工培训。熟悉掌握《石油天然气管道保护法》《城镇燃气管理条例》《油气输送管道完整性管理规范》《城镇燃气设计规范》等法律法规和标准，提高法律素养和业务能力，有效保障管道运行安全和企业权益。

（3）落实相关责任。当发现燃气管道周边有施工迹象时，无论是否对安全造成影响，巡线员都应立即向施工负责人说明管线的具体位置、埋深、走向以及损坏燃气管线的严重后果，并向其下达《安全隐患告知书》；巡线班长随后安排人员加大对施工区域的巡线频次，及时跟踪施工进展和后期施工计划，并建立第三方施工信息台账。

（4）开展企地协防。管道企业、公安部门、安监部门定期联合开展管道保护宣传，提高社会各界对管道安全的关注度和参与度，发动群众举报燃气管线附近的野蛮施工、非法施工， 对有效预防第三方施工损坏的，给予表彰和奖励。

物防措施

（1）对第三方施工行为频繁的区段，在燃气管道正上方加密标志桩、警示牌等标识，在安全距离范围内“插旗划线”，提示若在此处施工应告知燃气管道管理部门。

（2）加强管线档案资料管理工作，保证燃气管道竣工测量图真实、准确、完整，并报送至燃管处、城建档案馆、规划部门备案。在燃气管道运行过程中，对进行改造的燃气管道，应当及时更新图纸资料。

技防措施

（1）在地图上明确巡线人员的责任片区，通过手持终端结合GIS巡线系统，查看巡线人员的行走轨迹及在线时长，保证巡线人员工作质量。

（2）使用无人机进行巡线，通过无线传输将管线周边的地理信息实时传回到远程控制显示屏上。当发现第三方施工迹象时，监护人员能及时赶到施工现场。

（3）监护人员使用执法记录仪拍摄现场交底、施工监护情况。

（4）建立施工监护微信群，现场监护人员将施工现场的具体情况通过照片、小视频上传至群里，便于监护负责人全面地了解施工现场情况。

（5）运用地理信息系统(GIS系统)、云计算、物联网等技术，实现管道完整性管理、巡线管理、第三方管理、管线运行管理、隐患治理、应急响应一体化。

2.3.4 加强和第三方沟通协作

为了确保管道安全和施工现场安全，在工程开工前，施工方以书面告知函形式通知管道企业，管道企业应指派专门人员与施工方进行交涉，提出监护需求，双方签订施工安全保护协议和制定管道保护方案。重大相交相遇项目吸收建设单位、监理单位、燃气管线权属单位和管道设计单位参与论证。

2.3.5 紧密依靠政府职能部门

建立由政府住建部门牵头的地下管线权属单位互保机制，加强信息沟通、安全合作，建立统一的相邻管线施工监护标准，各方共同执行。实行严格的奖惩制度，住建部门应组建地下管线执法监察大队，定期开展综合执法检查活动，及时查处第三方违规施工行为，并将施工单位、监理单位的不良行为记录在信用档案。

3  结语

注重管道完整性管理在预防第三方施工损坏中的应用，定期开展风险评价，针对评价结果及评价过程中发现的问题，不断完善防范第三方施工损坏管道事故发生的措施，提升企业管道安全管理水平。

作者：姜勇，男，1981年生，油气储运专业高级工程师，现从事油气管道工艺技术节能计量管理工作。

《管道保护》2018年第1期（总第38期）