许利

中国石化销售有限公司华南分公司

我国已建成的油气长输管道超过12万千米，据统计，2005～2014 年国内公开报道的100起油气管道事故中，内部因素占16％，外部因素占78％，其中第三方施工损坏占61％[1]。《石油天然气管道保护法》规定在管道保护范围内施工，应编制施工作业方案。笔者根据多次参与管道保护施工方案审查、审批工作的经验，归纳和剖析方案编制工作中存在的问题，以期为方案编制单位、评审专家和管道保护部门的工作人员提供参考。

1 方案编制存在的主要问题

1.1 方案格式不规范

管道保护法第三十五条规定，由县级人民政府主管管道保护工作的部门组织施工单位与管道企业协商确定施工作业方案，并签订安全保护协议，协商不成的，由主管管道保护工作的部门组织进行安全评审。法律虽然没有明确施工作业方案、事故应急预案编制及评审要求，但从管道周边施工作业类型来看，属于《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》（建质﹝2009﹞87号）中规定的危险性较大的分部分项工程范围。从方案审查来看，格式上主要存在以下问题：①保护方案名称不统一，有的是施工方案、有的是保护方案。②施工方案无编制人、审核人、审批人或填写不全，项目业主单位、监理单位未参与方案编制及审核。③施工方案内容不齐全，缺少管道危害分析及针对性保护措施。

1.2 编制依据不充分

安全生产法、管道保护法以及交通运输部、国家能源局、国家安全监管总局“关于规范公路桥梁与石油天然气管道交叉工程管理的通知”（交公路发﹝2015﹞36号）“油气输送管道与铁路交汇工程技术及管理规定”（国能油气﹝2015﹞392号）等法律和部门规章制度是编制管道保护施工方案必不可少的依据。在方案审查过程中，发现存在以下问题：①无编制依据。②引用过期的规章制度。③引用与施工作业无关的制度。④编制依据不充分，缺乏关键文件。

1.3 方案内容粗糙

由于长输油气管道沿途地形复杂，管道周边施工作业类型多样，编制施工作业方案必须深入调查管道输送介质、走向、埋深，管道周边地质条件、地貌特征及社会经济情况等，才能对施工作业对管道可能造成的伤害进行全面、科学地预测，制定合理的施工工艺和管道保护措施。在方案审查过程中，经常发现方案内容粗糙，对施工作业现场基本情况不了解，或对油气管道危害认识不够，最终导致保护措施不可行。例如：①管道输送介质描述错误。②管道周边地形地貌描述不清。③施工步骤描述不完整。④无施工工期计划等。

1.4 方案安全保障措施无针对性

施工作业过程及项目建成后对油气管道的危害，是编制安全保障措施的前提，然而，在实际方案编制过程中，大多数的施工方案缺少风险识别和评价内容，部分方案只有施工过程的危害分析，无项目建成后的风险评价。另外，部分方案危害识别和防护措施只针对施工作业过程对作业人员的伤害和防护，与油气管道安全保护无关。未开展风险评价或未针对管道开展风险评价，最终编制出的管道保护施工方案往往缺乏针对性。

2 原因分析

2.1 缺乏使命感

油气管道是国家能源基础设施，自管道保护法颁布实施后，有的地区建立了管道保护施工方案审批业务行政许可，规范了方案申请和审批流程，但有的地方缺乏指导，在管道附近进行的第三方施工作业不主动申报管道保护施工方案，有的甚至拒绝编制方案，强行施工，缺乏公共安全意识和能源安全使命感。

2.2 缺乏技术指导

随着油气管道、公路、铁路等基础设施建设的飞速发展，以及“11·22”等特大油气管道事故发生后国家对油气管道安全的高度重视，相关部门也相继出台了管道保护的技术指导文件，但对于油气管道保护施工方案的编制还缺乏指导文件，社会上也缺乏专业的咨询机构，使得油气管道保护施工方案编制格式不统一、内容不详细、措施无针对性。

3 管道保护方案编制建议

综上所述，目前油气管道保护施工方案编制存在比较多的问题，应引起管道企业和管道主管部门的重视，现提出以下建议，供参考。

（1）严格执行管道保护法，将油气管道保护施工申请作为行政审批事项，全面实施施工许可审批制度。

（2）管道保护施工方案应包括工程概况、编制依据、施工计划、施工组织、施工工艺技术、施工对管道的危害及安全保证措施、事故应急预案、计算书及相关图纸等内容。

（3）施工方案应由施工单位技术部门组织本单位技术、安全部门的专业技术人员进行审核，经审核合格后由施工单位技术负责人签字，并报监理单位，由项目总监理工程师审核签字，然后报县级人民政府主管管道保护工作的部门。

（4）管道企业和专家对管道管护施工方案进行评审时，应重点审查以下内容：①施工方案内容是否完整、可行。②方案编制依据和计算是否符合法律法规、技术标准和部门规章。③是否针对管道保护开展风险评价。④安全施工的条件是否满足现场实际情况。⑤应急预案是否与地方政府和管道企业事故应急预案相衔接。

（5）油气管道保护行业协会成立专业部门，指导油气管道保护方案编制和审查工作。

参考文献：

[1] 梁永宽, 杨馥铭, 尹哲祺,等. 油气管道事故统计与风险分析[J]. 油气储运, 2017, 36(4):472-476.

作者：许利，男，1984年出生，毕业于武汉理工大学油气储运工程专业，工程师，中国石化销售有限公司华南分公司贵阳输油管理处安全环保科科长，从事成品油管道安全管理工作。

《管道保护》2018年第3期（总第40期）