中石油西南油气田分公司重庆气矿

重庆气矿大竹采输气作业区管理着各类管线共计674.8 km，管道途经四川省、重庆市的7个县区。近年来部分管线被城区、城镇、经开区所包围。目前共有高后果区132段，总计长度240.9 km；较高风险段234段，总计长度105.8 km；管线两侧50 m范围长年存在第三方施工活动近百处，对管道安全和公共安全构成了较大威胁。

大竹作业区通过不断探索、总结，把握“未知时做好预防”“发现后及时处置”“过程中严格管控”等三个环节，有效防范管道外部安全风险。

1 未知时做好预防

安全生产中不知道隐患才是最大的隐患，不知道风险才是最大的风险。如何预防未知风险，防患于未然是管道外部风险管控的首要任务。大竹作业区通过“企业+政府+公众”合作方式，做好事先预防工作。

（1）企业

一是按照重庆气矿要求，将管道测绘资料向地方政府发改局、安监局、经信局、住建局、国土局等相关部门进行报备，使政府相关部门了解管道位置及走向，为政府规划建设提供参考信息，有利于在规划建设中提前考虑管道保护措施。二是在重点区域将管线走向及站场分布位置落到地方政府（县级）行政区域地图上，并发送到政府各部门，使得管线走向及站场分布一目了然，便于决策时考虑管线与规划建设的关系。三是严格履行企业主体责任，不断开展管道目视化、警示标识恢复工作。近两年来，大竹作业区补充安装管道标志桩6 000余根，恢复堡坎着色约5 000个，让周边群众能清楚知道管道位置及走向，施工单位能及时联系大竹作业区，有效控制因“不知道有管道存在”而导致施工挖掘损坏管道的风险。四是利用管道保护月会、季会、现场会开展业务培训，通过技术交流探讨、指导，提高专业技能和综合素质，增强员工责任心，促进共同进步、共同提高。

（2）政府

包括达川区、通川区、大竹县、邻水县、梁平县、垫江县、渠县等地方政府。大竹作业区把学习每年的地方政府工作报告作为了解城乡建设情况的渠道，主动向政府汇报工作，建立管道保护合作长效机制，与规划局、国土局、水务局、交通局等单位定期沟通联系，及时获知地方规划建设信息，参与相关项目前期论证，提出管道保护措施建议。邀请地方政府到大竹作业区检查指导，加强地企、警企联系。 2014年以来，通过开展与地方政府合作，使“后建服从先建”的原则得到较好落实，天然气管道由地方出资完成改线20余处，就地保护6处，目前在建项目4个，在 支持地方建设的同时有效保障管道安全运行。

（3）公众

政府规划建设项目一般周期较长，可以通过定期沟通有效管控风险；而“短、平、快”的集体或个人施工行为最难预防，如建房、建厂、修路、农田改造等。这就需要提高群众管道保护意识，借助群众的力量，发挥群众的作用。作业区加强了周边群众的管道保护宣传、教育工作。作业区每年春节都要向管道周边常驻居民赠送管道保护宣传年画；借场镇赶集的时机，开展集中性的管道保护宣传活动；建立乡镇联系通讯录，通过受控调度短信平台，定期发送宣传短信；开展管道途经土地“户户见面”活动，发送印有宣传内容的日常用品等。推行提供信息有奖举报制度，将管道周边的常住居民都变成管道保护的“眼线”。近两年来，通过广大群众的监督、举报，有效制止管道周边违法施工20余起。

2 发现后及时处置

发现第三方施工后现场第一时间处置是有效制止第三方损坏，保护管道安全的最及时手段。

一是制定了管道周边第三方施工处置程序和管巡员工作标准，按照工作流程开展工作，强调每步程序留下实施证据和工作痕迹（图 1）。

二是成立管道维护保护机动队伍，及时对涉及施工管段的现场标识进行补充，安装警示牌、拉警戒线、制作移动式挡板等。让管巡员能将精力和重心放在发现问题和现场监控上，不至于分身乏术。

三是细化、梳理标准规范，将管道与建构筑物、公路、铁路、河流、电力电缆、通讯塔及其他管道相遇关系处理的安全技术要求编制成册，指导管巡员在现场及时正确处置相关事宜。

3 过程中严格管控

施工过程中的管控是防止挖掘损坏管道的关键环节。监控人员的麻痹大意、监控不到位、与施工人员的交流及信息沟通不畅等均可能造成不良后果。作业区认真执行“红、黄、蓝”三色预警机制，针对长周期、短周期及随机性施工，碾压堆土等不同风险类型，明确针对性的控制措施，充分利用人防、物防、技防进行风险管控。如新竹渠线建设与在役管道并行约20 km，穿越在役管道67次。作业区在施工前组织监理单位、各土建施工单位及全部挖掘机驾驶人员开展安全教育工作，确保了建设过程中在役管道安全运行。在高后果区、第三方施工点和地灾敏感点等区域设置视频监控点15个，监控长度近40 km，采用“有线+无线”结合方式，达到了实时监控的目的。充分利用GIS巡检系统和趣巡检系统，强化管道巡检受控，设置必检点2 000余处，全面覆盖高后果区、地质敏感点及第三方施工点等特殊管段，巡检到位率达到97%以上。结合“物联网+”应用信息化系统实施异常状况压力预警，根据每条管线运行状况，分别设置压力报警值，明确设置、分析、判断与异常响应要求，提升技防管控水平。在大竹作业区网站首页设置第三方施工监控专栏，要求管道保护工上报每日施工进度及明日施工安排并进行挂网，使有关领导和员工随时掌握施工进展和存在的风险点。作业区成立了13 个领导干部带头的管道巡检督查小组，每月至少进行一次现场巡线，对管道风险管控措施的落实情况进行检查。

大竹作业区近年来没有发生因第三方施工损坏直接导致管道失效的事件。但是随着管道外部环境愈加复杂，管道安全运行风险的不断增高，目前的管理制度及管控措施仍有改进的必要。

一是进一步完善政企合作机制。加强与各级政府相关职能部门协调沟通，建立情况通报和信息共享机制，从规划和项目审批环节有效防止出现新的违章建构筑物和安全隐患。

二是进一步完善管道巡线制度。制定切实可行的管道巡护方案，严格按照方案逐段逐点巡查监护；施工监护不离现场，不脱岗、离岗；管道巡护不打折扣、不留死角，沿线施工动态清、情况明；对发现的隐患点要做到早发现、早报告、早处置、日事日毕。

三是进一步完善员工培训制度。提升管巡员的责任心和业务能力，是提升巡护质量的关键所在。要定期开展管巡员培训工作，熟悉了解管段基本情况，掌握第三方施工风险防范要求，做到眼勤、嘴勤、手勤、脑勤。

作者：陈界学， 1984年生，工程师， 2008年毕业于西南石油大学材料科学与工程专业。主要从事天然气开采和天然气管输等工作。