张斌 王波 朱雀

西气东输甘陕管理处

摘 要： 管道第三方损坏是一些地方管道失效的主要原因。第三方损坏之所以屡禁不止，在于管道企业和居民之间沟通不够，信息不畅，使管道遭受无意破坏。总结了预防管道第三方损坏的实践经验，并提出了全天候预警平台、 GIS信息共享系统、直呼系统等设想和建议。

关键词： 第三方；信息共享；全天候预警；管道保护

由于管道沿线城乡建设发展，各种第三方施工挖掘活动增多，管道的“生存环境”受到威胁和挑战。加强管道运行日常巡查、做好管道环境风险辨识、防止第三方损坏，成为保障天然气管道安全运行的关键所在。

1 第三方施工损坏原因

影响因素主要有三个方面：第三方企业管理、管道公司主体、政府监管（图 1）。

图 1  第三方施工损坏管道的影响因素

1.1 第三方施工企业管理

（1）施工前未按相关要求进行地下管线普查，施工图纸上未标明施工区域内的燃气管道位置，导致燃气管道损坏。

（2）施工人员不了解管道保护基本常识，对燃气的危险性、燃气事故的危害性认识不足；在现场监护人员未到场或未采取保护措施的情况下，擅自施工导致燃气管道损坏。

（3）不听从现场监护人员的指挥和劝阻，不按照管道保护方案施工，或随意变更施工方案、作业方式，导致燃气管道损坏。

1.2 管道企业主体责任

（1）管道警示标识损坏或丢失未能及时修复、补齐，致使外界无法准确掌握管道位置和走向。

（2）巡线人员未按照“定人、定时间、定点、定线路”的要求巡线，少巡、漏巡或不巡，未能及时发现施工迹象。

1.3 政府监管责任

（1）地方政府未按《石油天然气管道保护法》要求建立安全监管制度，管道周边项目审批把关不严。

（2）政府各职能部门与企业未建立企地信息互通、共享机制。

2 预防第三方施工损坏应对措施

管道企业立足管道本质安全，通过强化管道巡护安全责任制，逐渐探索出管道保护人防、物防、技防、地企联防的风险管控措施。

（1）人防——编织管道保护“网格屏障”

采用“管道保护工+村民巡线员+沿线信息员”的方式，各行其职，相互配合，确保管道保护信息全方位、全天候、全覆盖。

管道保护工：负责对属地范围内管道全覆盖的巡查，协调处理管道周边的问题，监督考核村民巡线员工作，定期联系村社，开展对沿线村民的宣传工作。

村民巡线员：负责每日对居住所在地4～5千米管道进行线上巡查，向村民进行宣传，及时发现并报告管道隐患。

信息员：聘请管道周边居住的村民担任，提供管道周边施工信息，发现隐患及时报告。

（2）物防——构建管道安全“绿色走廊”

“亮化”管道附属设施。通过定期清理管道堡坎、标识桩表面杂草、污物，开展堡坎着色和标识桩的除锈刷漆，确保管道附属设施和管道走向清晰。

“三色预警”管理。针对管道两侧200米范围的施工作业，建立了“红、黄、蓝”三色预警受控管理机制。要求管道保护工每天统计上报管道周边200米范围内的施工作业，凡是在100～200米范围内的施工作业为“蓝色”预警，在10～100米内的施工作业为“黄色”预警，在10米内的施工作业为“红色”预警。三色预警列入管理处生产受控，并进行风险作业活动网上公示。

（3）技防——完善管道防护“监控网络”

依托管道GPS地理信息系统和巡线监控系统，实现对管道保护工和巡线员巡线工作计划、巡线轨迹、巡线工作质量的监视、考核。在地质滑坡地段设置地质灾害监测设备，在高风险作业地段安装远程视频监视系统， 24小时监视现场情况，实时掌握现场变化，及时处置违章行为，快速应对突发情况。

（4）企地联防——搭建管道保护“合作平台”

管道企业参加政府主管部门牵头建立的地下管线权属单位互保机制，加强信息沟通、安全合作，建立统一的相邻管线施工监护标准，各方共同执行。实行严格的奖惩制度，组建地下管线执法监察大队，定期开展综合执法检查活动，及时查处第三方违规施工行为，并将施工单位、监理单位的不良行为记录在信用档案。

3 提高和改进第三方施工防范措施

3.1 管道企业建立全天候管道预警平台

针对第三方施工具有的随机性、突发性、偶然性，利用“点+线+面+网”结合方式，即智能视频监控+光纤振动+无人机智能巡线+次声波智能检测系统全方位监控管道运行安全（图 2）。

图 2  全天候管道预警平台示意图

（1）智能视频监控系统

在管道穿跨越段，借助4 G网络环境，采用太阳能+视频监控+物联网+声光报警组成的智能视频监控系统对管道周围进行24小时实时监控。

（2）光纤振动预警系统

在第三方施工活动频繁的地段，利用光纤振动传感器能够检测到管道发生的极其微小的振动信号，通过信号检测定位，能够及早发现并警示出发生的管道损坏行为（图 3）。

图 3  光纤振动预警系统

（3）全数字化巡检系统

在山区、河流、沼泽等管道线路危险区域采用无人机全数字化巡检（图 4），并在特殊地段、风险较大地段，进行第三方防范巡护、泄漏巡检巡护等，从而形成对管道的全天候、全方位监控，有效补充传统人工巡线方式的不足。

图 4  全数字化巡检系统

（4）次声波泄漏检测系统

在人口聚居及建构筑物繁多的地段和高后果区，安装次声波管线泄漏检测系统（图 5），通过监控天然气管道上潜在的腐蚀、泄漏、地质灾害、第三方施工及重型机械破坏等，实时监测管道的完整性状况，监控突发性事件，从而实现对管道路由附近的人员、设施和环境的安全保护。

图 5  次声波泄漏检测系统

随着5G 网络环境的推出，智能化监控手段将成为管道管理发展的重要组成部分，实现管道相关数据的图形、图像、视频、图表分析信息的多维度查询及可视化展示，结合传统的人防手段，能够达到“有图有真相，有图有分析”效果。

3.2 政府部门牵头完善相关信息共享互通机制

（1）建议充分开发使用GIS系统功能，集成管道各类基础信息、周边环境信息及应急联动资源，建设全国或区域管道地理信息系统和事故数据库。

（2）由政府部门牵头建立全国统一的管道保护服务平台，推出全国统一呼叫系统。国家有关部门应申请将该系统建设进入立法程序，强制性要求公众遵守，以更好地服务于管道保护。

3.3 提高公众素质

提高公众素质在减少第三方对管道损坏方面具有重要作用。大多数的第三方损坏不是故意造成的，主要是由于不知道地下管道的准确位置或看不懂管道的各种地面标识。通过发布公告、开展公众教育和媒体宣传等手段，提高公众保护管道的意识，使他们成为管道保护的积极参与者，有利于减少第三方损坏事件的发生。

作者：张斌， 1989年出生，本科学历，甘陕管理处管道科科员，助理工程师，主要从事第三方施工管理。