林丹丹1 王洋2 魏春阳2 赵德天3 白帆4

1.中共沈阳市和平区委员会政法委； 2.中国石油管道局工程有限公司东北石油管道有限公司；

3.中国石油天然气管道工程有限公司沈阳分公司； 4.大连理工大学能源与动力学院

油气管道高后果区是指“管道泄漏后可能对公众和环境造成较大影响的区域”[1]，随着油气管网不断扩展，管道安全管理形势也日趋严峻。全面落实“安全第一、预防为主、综合治理”[2]安全生产工作方针，油气管道高后果区的风险管控成为管道企业安全管理的重中之重。环境敏感型高后果区是指输油管道两侧200米内有湿地、森林、河口等国家自然保护区或水源、河流、中大型水库的地区，即输油管道发生事故时可能对自然资源造成严重破坏的地区。随着国家把生态文明建设纳入国家发展总体布局，环境敏感型高后果区的管理也亟待细致化和规范化。新《环境保护法》进一步明确了政府对环境保护监督管理职责，完善了生态保护红线等环境保护基本制度，强化了企业污染防治责任，加大了对环境违法行为的法律制裁[3]，针对输油管道环境敏感型高后果区的管控提出了更为严格的要求，是对政府管理者和管道运维管理者的考验。

1 对城市环境安全管理的挑战

环境敏感型高后果区的划分主要集中在湿地、森林、河口、水源、中大型水库等地区。这些地区一旦发生管道泄漏事故，不仅有可能对生态环境造成严重破坏，同时影响下游的生活和工业用水，造成城市生产生活的瘫痪，同时危及居民生命安全。此外，此类水源类环境敏感型高后果区位于水文径流循环路径中，发生事故后污染源随水文径流循环扩散速度快，后续治理难度也相应较大。

沈阳市管道环境敏感型高后果区共计44处，如图 1所示，基本集中于河流水源处，分类区域全部为一级区域，涉及到的水源区域主要有：房山河、柴河、木厂河、长沟河、辽河、蒲河、浑河、复州河等重要河流水源地。河流网分布较广，水系分布密集交叉，水系网较为复杂，这不仅需要管道企业加强日常的管理，同时也离不开相关各方的监管和配合。首先，管道所属企业应与当地的水文部门配合，主动提供管道路由走向及水源地穿越资料，做到数据共享；水文部门应做好水文网内的水系径流的循环路径的测量，特别是径流的汇流点及地下水文特征进行重点监测，在复杂的水系网中防止油品泄漏事故的扩大及扩散。其次，环保部门应加强环境敏感型高后果区的环境监测工作，为城市环境安全管理提供“双保险”。再次，城市应急管理部门应加强对环境敏感型的高后果区的安全管理，协调企业、卫生、消防等部门制定全面综合的应急响应方案，将事故发生后的影 响范围控制到最小。

2 环境敏感型高后果区管控措施

2.1 前期建设

新《环境保护法》第四十一条明确规定“建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施应当符合经批准的环境影响评价文件的要求，不得擅自拆除或者闲置”[4]。“三同时”环保要求于1973年提出、新修订的环保法中重申，表明政府环境保护从源头抓起的决心。将环境风险杜绝于萌芽，最大限度减小发展对环境造成的不良影响。油气长输管线空间跨度大，建设周期长，建成后投产和服役期限时间久，“三同时”要求对于管道行业的环保管控意义更为深远。

项目决策阶段。管道企业要根据国家和区域发展规划编制完备的项目建议书，说明拟建管道项目的必要性；政府、企业及相关管理部门要梳理各方责任，系统论证项目建议书。严格规划项目选址及路由，尽量避开穿越重要河流、水源地、原生土壤环境等环境敏感区，避免新增高后果区。项目决策要符合城市及区域中长期发展规划，有效控制管道高后果区量以及环境风险。

管道项目必须进行系统和专业的环境影响评价，评估项目对环境要素（大气、地面水、地下水、土壤等）的影响、应对影响和损害的措施及其经济技术论证[5]。

项目设计阶段。油气管道设计要优化路由，尽量避免新增高后果区。合理布局施工与维修便道、供配电系统、供水系统、消防系统、通风系统、通信系统、维抢修中心[6]，为突发事件提供应急抢险准备；加密布置高后果区标志桩、警示牌、固定墩、水工保护设施，为环境风险管理带来便利，也为第三方施工提供警示；将可能发生的管道风险对环境造成的影响降到最低。设计时将泵站、加热站、联合站、分输站、运营生活区及收发球装置避开对环保要求较高的管道高后果区，避免清管、分离器检修、站内系统超压排放天然气对高后果区环境造成影响，防止站内泵和压缩机噪声污染，杜绝运营生活区固体垃圾和生活污水排放，大大降低管道高后果区环保压力。

施工建设阶段。新《环境保护法》加大了环境污染处罚力度，明确规定排污处罚“按天计算”并且“上不封顶”。这也要求管道建设施工过程中，尤其是在管道环境敏感型高后果区施工的时候，应该格外注意施工作业给环境造成的影响。要特别注意开挖管沟对环境影响因素较大的高后果区的土壤自然层、植被、地表以及径流的改变和影响。敷设管道后的回填应将土壤分层回填，还原生态原貌。另外环境因素较大的高后果区，注意不要因管道工程建设而分割珍惜物种的栖息地，不破坏生物的迁徙路线[6]。

2.2 日常运行管理

应加强管道高后果区运维检工作，重点检测管道有无变形、破裂、腐蚀穿孔及阴极保护装置的有效性，防止管道因破损发生介质泄漏造成环境污染。

管道高后果区的运维及作业人员，要经过严格的三级培训、严格考核操作水平和技术素养后上岗，必要时领导带班。防止因人员操作失误而造成安全事故和环境污染。

高后果区综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，至少每半年开展一次预案演练，保障对突发事件的迅速有效响应，减少环境污染和事故损失[7]。

2.3 应急维修抢险

应急维修时管道动火作业和带压封堵作业[8]，风险较大，因此要避免将作业点选址于管道高后果区内。动火点要远离火灾高发的林区、草原等地区，并密切监测动火作业时的风向与高后果区的位置关系；封堵作业点要避开湿地、湖泊及水源地，防止封堵作业时污油滴落污染水源。

3 结论

新《环境保护法》实施已4年，环保执法及管理日趋规范和完善。我国油气管网布局之广、纵深之长已形成庞大的管网系统，其环境风险管控也是管道企业面临的严峻问题。油气管道主要的环境风险发生于建设期和运行期，但项目决策和设计阶段合理布置路由、有效优化设计可以最大程度将高后果区环境风险 降至最低，达到事半功倍的效果；同时法律体系仍需进一步完善，在立法方面应明确敏感型高后果区各方的责任和义务；政府部门应统筹协调环保、水文、应急、卫生、企业等部门做好高后果区的管理工作，做到管理层次清晰，责任明确，指挥有度。

参考文献：

[1] GB 32167―2015，油气输送管道完整性管理规范[S]. 2015.

[2] 国家安全生产监督管理总局. 新安全生产法的十大亮点[J]. 江苏氯碱， 2014， 35(5)： 59-61.

[3] 王洪海. 贯彻新环保法做好建设项目环境管理工作的思考[J]. 青海环境， 2015， 25(4)： 165-167.

[4] 陈瑛. 浅谈环境保护中“三同时”制度[J]. 资源节约与环保， 2015， (6)： 192-192.

[5] 黄中华，孙秀云，韩卫清．环境模拟与评价[M].北京：北京航空航天大学出版社， 2015.

[6] 杨超, 韩子叻. 油气长输管道工程环境影响评价要点浅析[J]. 低碳世界， 2017， (9)： 32-33.

[7] 黄晓波.浅谈输油管道环境污染因素及防治措施[J].山东工业技术， 2019， (02)： 95-96.

[8] 白帆. 可自动泄压保护的管道高压封堵堵头[J]. 中国石油和化工标准与质量， 2016， 36(16)： 66-67.

作者：林丹丹，女， 1988年生， 2014年硕士毕业于中国石油大学（华东）环境工程专业， 2014年度山东省优秀毕业生，现就职于中共沈阳市和平区委员会政法委，主要从事环境保护相关法律研究及协调工作。