路明利

兰州市西固区发展和改革局

兰州市西固区作为重化工业基地，石油天然气管道分布密集。境内共有中石油鄯兰、乌兰、兰成渝、兰郑长、兰成、石兰、兰银、涩宁兰及复线、两兰支线、刘化支线、兰定支线等12条石油天然气管道，总长度约121千米； 2座原油成品油库总库容达280万立方米。管道上方中心线左右各5米严控范围占地约1 800余亩。全区高后果区识别共20处，其中Ⅲ级2处，Ⅱ级8处、Ⅰ级10处，占管道里程的31%，存在较大安全隐患和风险。做好管道高后果区的安全保护工作不仅是经济问题，更是公共安全和社会稳定的政治问题。区委、区政府加强对管道安全保护工作的领导，区有关部门坚持问题导向，推动政企合作，发现问题、分析问题、解决问题，稳步推进高后果区隐患治理。

区油气管道联席会议办公室联合管道企业、有关乡镇街道，按照原国家安监总局138号文件和《油气输送管道完整性管理规范》要求，对辖区输油气管道及其附属设施情况开展步行巡查活动（图 1）。详细检查了解各条管线建成年限、管径压力、沿线标志、保护宣传力度、高后果区管理、历史遗留安全隐患等情况，了解高后果区管段产生的根源等。发现存在以下问题。

（1）管理制度不全，缺乏统一协调。部分管道企业日常巡线管理不科学，人迹罕至区域陈旧性水毁塌陷多，企业隐患治理标准不一，治理保障资金拨付程序复杂，问题得不到及时处理；政府监管部门管道保护力量不够，缺乏统一调度协调；地企隐患治理配合差，局部治理阻力大。乡镇街道层面对辖区管道分布、存在隐患、监管监护等情况了解不深、制度不全、管理简单。

（2）宣传交流单一，地企联动不够。管道保护宣传流于形式，仅在每年“国家宪法日”政府统一组织宣传活动时向市民发放宣传单和宣传品，宣传活动方式单一，内容不新颖，效果不理想。辖区内管道企业之间管道保护经验交流少，交流方式仅限于听取汇报或座谈会。

（3）隐患治理反复，缺乏长远规划。某分公司所辖3条管道集中敷设在元坨峁排洪沟内，直接与黄河相连，形成Ⅲ级高后果区，管道一旦发生破坏，油品将沿排洪沟进入黄河，会造成严重的环境污染事故，同时管道经过区域居民房屋密集，对附近居民的生命和财产安全也造成威胁。鸿安物流园区通过3条输油管道，形成Ⅲ级高后果区，在管道上方存在重车碾压、房屋占压、堆放货物等安全隐患问题。这些问题多年来治理反反复复，旧隐患未整改彻底，新的隐 患又不断产生，安全风险叠加出现。

通过调研分析，上述问题的产生有着多方面的原因。

（1）管道建设使用土地权责不明晰。管道仅以临时用地形式，与村委会或村民签订3～5年补偿协议，管道长期通过权益缺乏保障。在面临水毁抢修、高后果区治理、占压和间距不足问题时，往往引发双方矛盾和争议，协商困难重重，工作开展难度很大。

（2）管道前期规划不够合理。部分管道选线不科学，缺乏前瞻性，管线埋深不规范（部分管道仅0.75米），缺乏对管道安全现状进行综合评价。

（3）政企双方责任落实不够。一些乡镇街道以管道通过影响安全和地方经济发展为由，处理安全隐患措施过于简单，帮助指导不够。部分管道企业缺乏主体责任意识，存在依赖心理，巡线不认真、不彻底。在联合巡线时发现，一些管道上方覆土层陈旧性水毁问题比较严重，第三方施工手续不全，存在擅自改变用地性质等问题，管道标志和警示牌不完整，相关数据缺失。

针对存在的问题，我们认真反思，从提高认识、加强组织领导、建立责任制等方面采取措施改进管理。

（1）加强制度建设。建立了由政府分管领导、31家相关职能部门、相关乡镇街道、各输油气管道企业主要负责人参与的管道设施保护联席会议制度，健全了管道保护定期通报制度、应急管理制度、总结报告制度等，明确了涉及管道用地补偿、管道上方土地生态保护、农作物种植、深根植物清理等部门职责。

（2）明确责任目标。将管道安全保护纳入全区重点工作责任目标，与乡镇街道层层签订安全目标责任书，切实履行管道保护属地监管责任。建立限时办结制度，乡镇街道受理管道企业反映的问题，一般安全隐患，须在5个工作日内完成治理整改。对不能按时办结的，应提出解决办法或思路，反馈至区联席会议办公室。

（3）加强隐患整治。针对高后果区段内久拖不决的历史遗留隐患问题，区联席会议办公室发出督办通知，并对相关乡镇街道负责人进行专项工作约谈。定期组织“回头看”，随时跟进防止反弹，召开现场会，协调相关部门和企业共同制定方案及时整改。在元坨峁排洪沟投资2.7亿元，对管道实施盾构穿越方式，消除了高后果区管段环保风险（图 2）。对鸿安物流园区所埋管道采取绿化隔离、箱涵保护、设置限高杆等措施，消除重车碾压风险（图 3）。为解决安全保护距离不足问题，下一步准备修建地下集束式综合管廊，确保物流园区设施和人员安全。

（4）开展宣传交流。联合管道企业在重大节庆活动和假日，针对特定人群，加强管道保护法和安全知识宣传活动。组织开展企业之间、乡街之间、区内外的管道保护经验交流。先后与广州市黄埔区及开发区安监局、山东省滨州市发改委能源局考察组交流经验，取长补短。

作者：路明利，兰州市西固区发展和改革局油气管道保护联席会议办公室主任，本科学历，学士学位。