西气东输郑州管理处

城乡经济高速发展导致管道周边人员密集型高后果区不断增加，公共安全风险不断升高，成为了各级政府和管道企业面临的难题。本文结合相关法律、技术规范和工作体会，对如何有效管控高后果区风险进行了深入探讨。

1 现有风险防控措施

长输天然气管道经过的地区，按沿线居民户数和（或）建筑物的密集程度，划分为四个地区等级，根据不同的地区等级和是否有特殊场所又划分为三个等级的高后果区。根据管道生命周期的阶段性特点，地区等级与高后果区识别与风险管控措施又有不同。

1.1 设计阶段

输气管道设计阶段，通过调查分析确定拟通过区域地区等级，选线应尽量避绕高后果区，当路由受限无法绕避时应采取降低风险的防护措施。

1.1.1 增加壁厚

一般情况下，选线地区等级越高，强度设计系数越小，设计壁厚越大。当一个地区的发展规划足以改变该地区的现有等级时，应按发展规划划分地区等级，并选取相应强度设计系数[1]。

1.1.2 加密截断阀室

为便于长距离管道的维修，降低管道失效后果及减少损失，需在管道干线上每隔一定距离设置截断阀（室） ,在大中型穿跨越两端也设置截断阀（室），截断阀（室）间距随地区等级升高而缩小。在紧急情况下可以迅速截断输送流程并启动放散程序，有效防止事故扩大[1]。

1.2 运行阶段

1.2.1 本体风险控制

本体缺陷及内腐蚀控制：新建管道应当在投产3年内进行首次管道内检测，管道内检测周期应不超过8年。处于环境敏感地带或人口密集区的，应当将周期适当缩短。根据内检测分析结果选择合适的管道本体缺陷治理和内腐蚀控制措施[2]。

外腐蚀控制：定期检测管地电位，识别、测试、减缓杂散电流对管道的影响。确保腐蚀控制系统工作正常，对发现的管道本体腐蚀缺陷应及时修复。

1.2.2 增加地面标识

地面标识在高后果区段应进行加密并符合如下规定：（1）通信标识按每50米设置。（2）宜增设加密桩，埋设间距和标识内容可根据现场实际情况进行调整，通信标识和加密桩不宜重复设置。（3）警示牌应设置在人口和建（构）筑物密集区、第三方施工活动频繁区等地段。各标识间距应满足通视性要求[3]。

1.2.3 提高风险等级

治安复杂和人口密集地区的国家骨干管道系统属于一级治安风险部位，其他管道系统属于二级风险部位。应采取如下措施保障安全：（1）加密巡检频次， 24小时内巡查、巡护不少于1次，特殊时期，增加巡查、巡护次数，增加巡查巡护人员配备数量。（2）创新巡护方式，提高巡护质量，结合当地社会治安防控体系建设，宜在打孔盗油等案件多发管道沿线的主要路口安装视频监控系统，对通过路口的人员及车辆实施24小时监控。还可根据实际情况选择飞行器等先进设备进行巡护[4]。

1.2.4 第三方施工管控

严格执行管道保护法及相关技术规范要求，建立健全第三方施工管理程序，增加视频监控、定期开展可燃气体检测等手段降低第三方损坏风险。管道保护法第三十条规定的管道中心线两侧各5米范围是核心保护区，同时也是管道维护、维修作业的通道，不宜作为新增建（构）筑物与管道的间距要求。

1.2.5 宣传与应急准备

经常走访高后果区段居民，宣传管道保护法律法规及自救逃生常识。制定高后果区事故应急预案，并及时向政府部门备案。定期开展政府、企业、沿线群众联合演练，保障高后果区事故应急处置能力[5]。

2 高后果区管理难点

管道周边自然、社会环境复杂，高后果区因其人口密集，一旦出现事故往往后果严重，社会影响巨大。现有防控措施只是降低管道失效可能性，并不能从根本上降低风险。

原有高后果区人口密度和人员活动频次持续增加，失效可能性会增大，安全风险加大。而原有低等级地区由于新建居民点或特殊场所导致地区等级升高，形成新的高后果区，使得原先设计的管道本体防护措施（如壁厚和阀室间距）不能满足当前的安全要求。

3 相关法律规范依据

3.1 油气输送管道完整性管理规范

规范要求，对处于因人口密度增加或地区发展导致地区等级变化的输气管段，应评价该管段并采取相应措施，满足变化后的更高等级区域管理要求。当评价表明该变化区域内的管道能够满足地区等级的变化时，最大操作压力不需要变化；当评价表明该变化区域内的管道不能满足地区等级的变化时应立即换管或调整该管段最大操作压力。

规范还要求，应识别不符合国家法律法规和标准要求的管道状况，以及造成管道风险升高的因素，这些因素中包括管道本体或者附属设施的结构和功能缺失。如果管道壁厚不足，阀室间距过大，风险评价结果不能满足地区等级的变化，应换管或调整该管段最大操作压力。在实践中降压运行难以保障沿线民用、工业用气需求，可选择的方案只剩换管和改线，由此产生的费用需要政府主管部门协调解决。

3.2 石油天然气管道保护法

第二十一条规定：地方各级人民政府编制、调整土地利用总体规划和城乡规划，需要管道改建、搬迁或者增加防护设施的，应当与管道企业协商确定补偿方案。

第三十一条规定：在管道中心线两侧修建人口密集建筑物和易燃易爆场所，其距离设置应符合保障管道及建筑物、构筑物安全和节约用地的原则。

第四十四条规定：后开工或者后批准的建设工程，应当符合先开工、已建成或者先批准的建设工程的安全防护要求；需要先开工、已建成或者先批准的建设工程改建、搬迁或者增加防护设施的，后开工或者后批准的建设工程一方应当承担由此增加的费用。

以下因素决定了协商确定补偿方案时费用承担的比例。（1）管道周边新增建设项目导致地区等级升高。（2）政府编制、调整土地利用规划导致地区等级升高。（3）管道企业选线或管理不当导致地区等级升高。

3.3 部门规范性文件要求

《关于加强油气输送管道途经人员密集场所高后果区安全管理工作的通知》（安监总管三[2017] 138号）规定各有关部门和企业要认真管好人员密集型高后果区存量，严格控制人员密集型高后果区增量。

“管好人员密集型高后果区存量”，管道保护法第五十九条规定：“本法施行前在管道保护距离内已建成的人口密集场所和易燃易爆物品的生产、经营、存储场所，应当由所在地人民政府根据当地的实际情况，有计划、分步骤地进行搬迁、清理或者采取必要的防护措施。”可以理解为政府有义务采取措施逐步疏解管道附近人口密集等场所。

“严格控制人员密集型高后果区增量”，关键是落实管道保护法第三十一条规定的原则，禁止近距离修建人口密集等场所，有效控制人口密度。

4 相关事例

4.1 西一线管道被划入规划区

郑州航空港区规划面积415平方公里，包含西一线干线及平泰支干线管道约28公里，管道两侧1公里范围内规划大型社区8个、大中型学校3所，十余条高等级道路与管道交叉。西气东输郑州管理处积极主动与郑州市、空港区有关部门协商，双方建立了在管道影响半径内新建项目提前与管道企业协商机制，确认大型项目须通过专家评审论证，双方达成一致后方可建设，从而降低了对地区等级和管道安全带来的影响。

4.2 地方政府全额出资改线

河南省新蔡县新区在西一线淮阳―武汉联络线附近规划多处民居和商业区，导致该线路10公里管段由二级地区升高为四级地区，现有管道壁厚与阀室间距不满足规划后的安全要求。郑州管理处依据“后建服从先建”的原则反复交涉，当地政府同意全额出资改线17.76公里，改线后地区等级为二级，从而消除了因地区等级升高带来的公共安全风险[7]。

5 加强高后果区管理的建议

5.1 政企合作做好管道周边土地开发利用

借鉴北美经验做法，研究在管道中心线两侧设立管廊带、保护带和咨询区。保护带内禁止修建人口密集场所，咨询区内从事项目开发时建设方应与管道公司进行协商，达成一致意见并经过政府批准后方可建设[8]。与农业合作社、园林绿化部门合作，在管廊带、保护带种植农作物、浅根景观植物等，提高土地利用效率、减少水土流失。区域内长输管道、地方燃气管道尽量并行敷设，减少用地影响。

5.2 公众参与第三方施工挖掘活动管理

第三方施工活动量大面广，单靠企业力量难以有效防范。主动和有关部门合作，在施工机具制造、销售、操作手培训等环节加强管道保护法律宣传和义务教育。如尝试每台机具出厂前在醒目位置印有警示标语和咨询电话；机具操作手册或操作手培训资料加入管道安全保护要求等内容。政府有关部门尽快建立管道地理信息查询系统，设立挖掘施工统一咨询和报警电话。

参考文献：

[1]  GB 50251―2015 输气管道工程设计规范[S].

[2]  GB/T 27699―2011 钢制管道内检测技术规范[S].

[3]  Q/SY 1357―2010 油气管道地面标识设置规范[S].

[4]  GA 1166―2014 石油天然气管道系统治安风险等级安全防范[S].

[5]  GB 32167―2015 油气输送管道完整性管理规范[S]

[6]  山东省青岛市“11·22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故调查报告[R].

[7]  新蔡县发改委.西气东输改线工程正式开工[N/OL]http://www.xincai.gov.cn/a/xincaiyaowen/

     yaowen/20171027/7069.html

[8]  冯庆善.关于北美管道周边土地利用相关法规标准的调查及建议[J].管道保护,2018,（6） :12-15.

作者：侯明欣,中石油西气东输管道公司郑州管理处,管道科科长。