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油气管道标志管理常见问题探讨

来源:《管道保护》杂志 作者:王建林 周阳 李德刚 张博 时间:2019-5-14 阅读:

中国石油管道公司大连输油气分公司




油气管道标志是管道安全保护的重要设施。其埋设与管理的主要依据是《石油天然气管道保护法》和Q/SY 1357―2010《油气管道地面标识设置规范》,管道标志的采用主要依据《油气管道线路标识通用图集》。在实际工作中,存在着对规范理解掌握不一、警示用语不规范、电话号码不统一、标志被随意挪动等问题。这些问题看似微不足道,但容易熟视无睹,如果不加强管理,往往会发生意想不到的漏洞,甚至引发重大管道安全事故。

就管道标志日常管理出现的一些问题,进行探讨分析并提出相关建议。


1 管道标志的作用及法律规定

油气管道标志的主要作用是提醒、警示和宣传等作用,避免有可能与管道发生关联的企业或个人误伤、占压管道,遇到问题能及时与管道企业取得联系,了解管道发生事故时的处理方法;同时为管道巡护、检修提供指示,在紧急情况下能够及时找到管道,提高工作效率。因此保证管道标志用语规范、字体清晰、埋设位置准确、材质坚固耐用是管道管理的主要内容。

国内油气管道标志的相关规定,最早可追溯到20世纪80年代管道局和东北输油管理局发布的《输油管道线路管理规定》。一般包括测试(里程)桩、标志桩、加密桩和警示牌,习惯称为“三桩一牌”。随着政府和企业对管道安全保护的重视,增加了通信标石、标志带等标志物,也将这些桩牌明确定义为管道标志。

管道标志受法律保护。《石油天然气管道保护法》第十八条规定:管道企业应当按照国家技术规范的强制性要求在管道沿线设置管道标志。管道标志毁损或者安全警示不清的,管道企业应当及时修复或者更新。第二十八条第(三)款规定:禁止移动、毁损、涂改管道标志。第五十四条规定:对移动、毁损、涂改管道标志的,由县级以上地方人民政府主管管道保护工作的部门责令改正;情节严重的,处二百元以上一千元以下的罚款。该条款从法律层面上明确了管道标志受法律保护,是有法可依、有法必依的具体体现。第十六条还规定:管道的安全保护设施应当与管道主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。


2 管道标志管理常见问题

管道标志是预防油气管道受第三方施工损坏的第 一道防线。一个合规的管道标志可降低第三方侵入的风险,而第三方损坏的主要原因是因为管道位置不明确以及桩牌缺失和位置错误。造成桩牌缺失的主要原因是埋设时补偿标准是否到位、影响耕种及交通等,位置错误主要是施工单位缺乏必要设备,凭印象埋设,以及被随意挪动等。

东北输油管网早期标志桩和里程桩采用的是长方形混凝土或条石,质地坚硬,但易被撞断,因其外形与墓碑相似,被一些老百姓认为“不吉利”而私自将标志桩砸毁丢弃。随着新材料的发展,目前管道地面标志常用材料有混凝土、石材、钢材、复合材料等,外形有方形、柱状、三菱等形状。混凝土及石材结构笨重,运输及安装费力,但其坚固,不易被破坏,维修方便,通常在管道交付使用前安装。钢管测试桩美观、易于安装,经久耐用,适于任何地点安装。复合材料优点是材质轻,运输、安装方便,通常在管道投用后进行桩牌补充;缺点是老化快、寿命短,字迹易于脱落,易遭破坏。因此目前复合材料标志更替频繁。

管道标志用语应合规。一些警示牌用语超出了管道保护法规定的范围,例如有的写“管道两侧50米禁止机械施工”“管道两侧各10米禁止侵占”等等,易引起政府和群众的反感和误解,不利于管道保护工作的开展。


3 建议

(1)在材质和外形上,根据管道经过地点环境及风俗选择,不采用容易引起群众反感的样式,特别是标志桩,建议首选三菱型。管道建设时尽量采用混凝土和钢质标志,尽量避免使用复合材料标志。如必须使用,应对底座采取稳固措施。埋设时应进行深度测量,避免因埋设挖掘造成防腐层损坏。警示牌应埋设在路边、河岸位置,以对耕种、交通影响最小化为宜。对人员密集型高后果地区则可采取喷涂、悬挂等多种方式。

              

(2)警示用语不能超出法律规定的范围,用语应尽量简短,易懂,符合标志埋设地点的社会环境。标志上应标明免费电话,由专人24小时接听。少数民族地区应有懂得民族语言的人员接听,方便管道附近单位和居民施工、作业时能及时与管道运营管理单位取得联系,方便管理人员能及时了解情况并派员到现场进行指导。

(3)管道标志只是管道安全管理的一种辅助手段。管道管理人员应加强对土地使用者进行宣传,清楚两个标志间管道走向和两侧保护距离,机械施工需与管道企业联系。提高沿线居民自觉维护桩牌的法律意识,降低第三方施工损坏管道的危害性。管理人员要定期对标志进行校正、维护,对缺失、损坏桩牌及时补充更换。

(4)对恶意损坏和移动管道标志的行为,依据法律相关规定,报请公安机关依法惩处,形成震慑效应。

 

作者:王建林, 1967年生,大连输油气分公司管道保护技师。

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