赵永杰

陕西延长石油（集团）管道运输公司

管道高后果区作为完整性管理重点关注对象，是油气输送管道安全管理的关键部位，需要通过建立健全油气输送管道安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防工作机制进行管理和防范。

随着陕北地区经济建设步伐的加快，城乡建设及高铁、高速公路、其他设施建设与油气输送管道交叉愈发频繁。管道敷设路由与人口、河流和铁路、公路线性工程分布呈相关性。自然与社会因素共同导致管道沿线形成高后果区，致使管道保护工作处于高压态势。准确识别和评价高后果区，发挥管道沿线各方的积极性，使影响管道安全运行的风险因素得到有效管控，摆脱事后应对的被动局面，已成为当前延长石油管道保护工作的重中之重。

1 高后果区识别

对照GB 32167―2015《油气输送管道完整性管理规范》高后果区识别准则、基本要求，结合企业管道实际特点，将油气输送管道高后果区归类为：人口密集类、环境敏感类、线性工程类（铁路、公路、重要设施等易燃易爆场所）。

总结提炼管道高后果区识别经验：一是数据信息采集，收集管道建设期、运行期数据信息，全面了解管道途经人口密集场所、河流水源地水文信息、穿跨越铁路公路等信息。二是运用GIS技术，录入管道敷设路由地理坐标，采用线性参考技术和空间分析技术，有效、准确地进行油气输送管道高后果区识别，提高工作效率。三是野外调查分析，采用无人机获取高后果区航拍图，全面展示管道高后果区环境信息。通过“数据采集与处理—区域等级分析—环境敏感分析—等级判定—风险评价”，完成2 000余公里油气输送管道高后果区识别，形成高后果区“一表一案两报告”（高后果区识别统计表、高后果区一区一案、高后果区识别报告、高后果区风险评价报告）。

2 高后果区风险评价

开展高后果区专项风险评价，识别影响高后果区管道安全运行风险因素，是防范高后果区重大风险、遏制高后果区安全事故的关键措施。运用半定量风险评价方法，开发PipelineRisk风险评价系统，整合高后果区管道风险孤岛数据，综合分析高后果区风险。识别影响高后果区管道安全运行的主要危害因素：第三方损坏、腐蚀、制造与施工缺陷、误操作、地质灾害等。采取检测、立项治理、管理等针对性的风险管控措施，实施风险分级管控，将管道风险控制在合理、可接受的范围，为管道安全管理、运营投资提供决策依据。

3 高后果区风险管控

梳理管道高后果区管理现状，结合高后果区内外检测、风险评价、完整性评价结果，重点从强化思想认识、管理措施、技术措施、应急措施四方面实施高后果区升级管理。在投入有效资源的前提下采取与风险相一致的管控措施，最大程度提高管道保护效率。强化高后果区风险管控与隐患排查治理，建立健全高后果区管道双重预防机制。

3.1 采集高后果区数据信息

搭建管道完整性管理数据系统，采集高后果区管道特征数据、人口信息、河流水文信息、铁路、公路 等重要设施信息。优先完成检测数据、地质灾害点、高风险因素与高后果区管道数据对齐。

3.2 加强高后果区宣传教育

企业各级人员清楚掌握所属管道高后果区“存量”及管理现状，经常对管道高后果区周边居住群众宣传危及管道安全的有害行为、管道灾害后果特征，以及高后果区发生事故举报方式及逃生方法等安全教育内容。

3.3 加密高后果区巡护频次

根据管道高后果区分布现状，将高后果区作为管道巡护管理关键部位，优化管道巡护方案。投入无人机、 GPS等巡护新技术，提高巡护效率和质量，在重要会议活动、节日及其他特殊敏感时期安排专人驻守。

3.4 完善高后果区警示标识

通过设立高后果区风险公告牌、完善管道标志桩、增设高后果区加密桩，确保高后果区管道标识完整可视。同时，在河流穿跨越处设置防泄漏检查口、III级高后果区试点安装智能识别监控系统，有效防范高后果区管道第三方损坏风险。

3.5 优先高后果区检测修复

优先开展高后果区风险评价、基于内检测的完整性评价以及缺陷修复。保证高后果区管道外防腐层完好性及阴极保护有效性。对在响应周期内的检测缺陷及时采取立即修复、降压运行、加强巡线、应急准备等风险控制措施。

3.6 编制高后果区“一区一案”

结合管道高后果区特点、风险评价及完整性评价结果，编制高后果区“一区一案” 。“一区一案”既能体现高后果区管理方案，又保证有效地与公司综合应急预案、专项预案、现场处置方案紧密衔接。

4 高后果区管理探究

4.1 控制高后果区“增量”

项目可研阶段及时掌握管道周边规划和建设施工信息等，避免形成人口密集型高后果区。设计阶段开展高后果区识别，优化路由选择，无法避绕高后果区时管道应采取安全防护措施。运行期周期性开展高后果区识别，将高后果区管道作为重点管理段，进行升级管理，及时进行高后果区更新。

4.2 重视“小概率”事件管理

管体缺陷的风险已经被广泛认识，大量的检测评价和修复手段应用，保证了管道本体安全。但是对于第三方损坏、地质灾害等外力造成的管道损伤由于发生概率低，安全投入不够，“小概率高后果”的风险仍然是不可接受的。重视高后果区“小概率”事件的安全投入，建立基于风险的投资理念，科学防控高风险事件。

4.3 建立综合应急响应机制

高后果区在紧急状态下将从企业应急管理上升至社会危机管理。企业一方面严格落实企业主体责任，加强高后果区风险管控与隐患排查治理，强化高后果区突发事件第一时间处置能力。另一方面主动和沿线地方政府积极建立企地危机预防机制，建立高效的社会预警组织体系、完善信息共享机制，保障公众人身财产安全、保护生态环境。

4.4 完善高后果区双重预防机制

一是强化安全风险管控，以开展高后果区风险评价为基础，从源头上控制、消减风险，降低事故发生的可能性和后果的严重性。及时向政府、管道沿线居民公告管道安全风险，动员社会各方面力量参与管道保护工作。二是坚持隐患系统治理，治理环节上从事后处置向源头治理前移，治理手段从单一手段向多种手段综合运用转变。严防风险演变、隐患升级导致生产安全事故发生。

5 结束语

油气输送管道高后果区是政府监管、社会关注的对象，更是企业落实主体责任的管理重点。建立健全高后果区安全风险管控与隐患排查治理双重预防保障机制，将管道高后果区安全管理关口前移，强化风险管控意识，群策群力，抓住关键环节采取预防措施，防范高后果区安全风险管控不到位演变成事故隐患、隐患治理不及时导致发生安全事故，竭力遏制油气输送管道安全环保事故事件。

作者：赵永杰，毕业于中国石油大学（华东），陕西延长石油（集团）管道运输公司从事管道完整性管理工作，主要负责管道高后果区识别与管理、管道风险评价、管道地质灾害风险管控等业务。